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俄罗斯禁止外国人从事零售业对中俄贸易影响和对策研究摘要：XX年11月，俄罗斯联邦政府令规定：自XX年4月1日至12月31日，外国人在零售业从业总人数中所占比例将逐步降至零，也就是说，完全禁止外国人在俄从事零售业。此项命令(以下简称为“零售禁令”)对在俄从事零售业的华商来讲无疑是一场“冰雨”，他们的损失可想而知。近年来，中俄贸易呈上升趋势，“零售禁令”的出台势必对中俄双边贸易产生一定的影响。中国政府应当及早采取应对措施，使中俄贸易更加蓬勃地发展 关键词：俄零售禁令；中俄贸易；中俄边境贸易 中图分类号：F125.551.2　文献标志码：A　文章编号：1008-0961(XX年代初苏联解体后，俄罗斯社会处于动荡之中，人民生活水平下降，迫切需要价格便宜的商品，于是大批华商在中俄之间做起了民间贸易。然而，俄罗斯海关清关手续繁琐，关税混乱。为了鼓励进口，就要简化海关手续，俄罗斯海关委员会允许“清关”公司为货主代办进口业务。这些公司与海关官员联手，将整架飞机的货物以包裹托运的关税形式清关。后来，这种清关方式被推广到海运、铁路运输和汽车运输中，统称为“灰色清关”。“灰色清关”的确降低了华商进口货物的成本，同时，它避免了许多通关环节，使通关速度大大提高。但是，“灰色清关”造成了俄政府每年大量税收的流失和市场管理的混乱，这成为俄罗斯加入世界贸易组织的一大障碍，也是俄罗斯此次出台新政策的主要原因 (二)俄禁止外国人从事零售业的具体措施 在俄罗斯各地都有外国人从事着零售业。目前，在俄境内工作的外国公民中约有80％来自乌克兰、格鲁吉亚、塔吉克斯坦、白俄罗斯等独联体国家。为了应对当前零售市场的现状，能让更多的俄罗斯人进入到零售业中，XX年11月，俄政府令规定：从XX年1月1日起，禁止外国公民在俄罗斯从事酒类和药品贸易；自XX年4月1日至12月31日，外国人在零售业从业总人数中所占比例将逐步降至零，也就是说，完全禁止外国人在俄从事零售业 二、俄政府出台此政策在国内引发争议 众所周知，俄罗斯是一个有着雄厚工业基础的大国。尽管在国家经济改革中，俄罗斯曾走过许多弯路，但是，毋庸置疑，它仍属世界大国行列。但是，俄罗斯的轻纺工业一直发展缓慢，须大量进口轻纺产品。而从欧美国家进口的商品价格十分昂贵，普通民众难以问津。近年来，随着中俄边贸秩序的规范，中国商品以其物美价廉、性价比高的优势逐渐占领了俄罗斯零售业市场。而今，俄罗斯政府出台政策禁止外国人在俄从事零售业，在俄罗斯国内也引起了不小的争论 俄罗斯限制外国人从事零售业法令实行一个月后，以前喧闹的俄罗斯各地市场显得极为冷清。零售市场上的食品等商品价格也大幅上涨，肉类和蔬菜价格涨幅尤高。退休人员和低收入人群反对赶走中国人。那些有中国人租赁摊位的小市场的主人们也持同样态度。在俄罗斯远东地区情况尤为严重：由于当地零售市场中大部分都是中国商人，他们的离开引发了当地居民对商品匮乏、物价上涨的巨大担忧，他们甚至因此掀起了抢购风潮。由于露天大市场的关闭，一些早已习惯定期去自家附近的中国大市场购物的俄罗斯居民，因为再也买不到便宜商品纷纷对此政策表示不满 俄罗斯总统普京多次在讲话中强调：俄罗斯在吸引国外劳动力的同时应首先考虑本国人民的利益，应给予本国人民充分的就业机会，应把外国务工者吸引到本国劳动力相对短缺的领域。凡是在俄从事零售业的华商都深有感触，每天在露天大市场卖货并不是一件容易的事情，需要付出很多的艰辛，因此，很多俄罗斯人并不十分愿意从事这个职业。自从XX年1月15日俄罗斯所有零售市场开始清理外国商人以来，很多市场变得空空荡荡，一片萧条。俄罗斯商人并没有迅速填补外国商人空下来的位置，俄罗斯市场上闲置的摊位非常多。登记寻找售货员岗位的人数远远满足不了消费品市场售货员岗位的需求，而已经登记求职的大多数人还有工资高、工作时间短的要求。商品供不应求，物价不断上涨，不但给居民生活带来不便，威胁社会稳定，也给市场管理部门造成很大损失 三、俄罗斯“零售禁令”对中俄贸易的影响 中俄双边贸易一直都受到两国政府的重视。XX年3月21日，胡锦涛主席与普京总统共同签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》中再次提出，要在XX年努力使双边贸易额达到600亿～800亿美元。在两国政府的推动下，中俄贸易近几年发展迅速。XX年，中俄贸易取得了突破性进展，双边贸易额达到481.65亿美元，比XX年增长44.3％，再创历史新高，中国成为俄罗斯第三大贸易伙伴。但俄罗斯此次“零售禁令”对中俄贸易产生了一定的影响 (一)中国赴俄经商人员减少，边境小额贸易增势回落 由于大批华商的离去，俄罗斯零售市场开始出现萧条，两国的边境贸易额大大下降，从事边境贸易的人数、交易数量急剧减少。以黑龙江省为例，作为对俄出口的大省，在俄