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从十七大报告看中部崛起机遇和挑战[摘要]十七大报告将转变经济发展方式和调整产业结构、大力推进新农村建设作为科学发展观的核心内容。为实现中部崛起提供了战略机遇。然而，中部地区要落实科学发展观，面临着工业化和市场化水平低、农业发展与农民权益保护、经济发展与资源节约和环境保护的多重压力。中部地区必须在科学发展观的指导下，解放思想，抓住机遇，化解压力，实现崛起 [关键词]科学发展观；十七大报告；中部地区；中部崛起 [作者简介]殷仁胜，三峡大学政法学院副教授，湖北　宜昌　443002 [中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(XX年的改革开放，我国人均GDP已超过1000美元，正处在工业化中期阶段，即以重化工业化为主的阶段。在这个阶段，国家经济社会发展的显著特征是以加工制造业为主导，工业化进程明显加快，工业对国民经济和劳动就业的促进作用明显增强，工业化的影响深入到社会经济生活的方方面面，经济转型、产业升级和经济社会结构转换成为重要内容。为此，十七大报告明确提出要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”。如何实现这一目标?其中一个极有利中部地区发展的战略方针就是“扩大国内需求特别是消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。改革开放以来，我国经济的快速增长，得益于投资和外贸的强劲拉动。据海关统计，到XX年底，我国的外贸顺差已超过1.5万亿美元，外汇储备居全球第一，对外贸易的依存度高达64.39％。伴随巨大贸易顺差的增长，我国已成为欧美国家攻诘的主要对象，在此情况下，我国产品在国际市场上扩大出口的空间将越来越小。扩大内需，降低外贸在我国经济发展中的依存度，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局，是实现经济又好又快发展的必然要求，也是保证中国经济在外部环境恶化时期能够实现可持续发展的重要举措。如果说东部沿海地区以其便利的海运条件适合发展外向型经济的话，那么中部地区则以其便利的交通、廉价的劳力和广大的消费市场等优势，最适合建立一批内销型企业 2．新农村建设。农业、农村和农民问题是关系现代化建设全局的根本性问题。十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。中部地区是我国“三农”问题最突出的地区。中部六省，五个省是产粮大省，土地面积占全国10.7％。人口占全国28％，粮棉油产量占全国30％以上；中部地区还是我国劳动力就业矛盾最严重的地区，“缘于工业化和农业生产技术进步的挤出效应，中部劳动力供求关系明显失衡，成为农民工的主要输出地区。”因此，解决粮食问题，解决农业、农村、农民问题，重点看中部。如何解决“三农”问题?十七大报告提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，即通过工业反哺农业、城市支持农村，促进农村的小康和农业的现代化 二、中部发展状况与科学发展观的差距：中部崛起的挑战 1．工业化、市场化水平低。现时，中部地区发展落后于东部地区，原因就在于中部地区市场不发达，现代市场体系不健全。在制度变迁方面，相对于东部地区和全国平均水平而言，中部地区市场经济体制改革、产权制度变迁相对缓慢。由于缺乏有效配置资源的市场体系，中部地区工业化水平也较低，与东部相比，非公有制企业不仅数量少，而且规模小，尤其是县域工业经济发展严重滞后。据国家统计局资料显示：XX年东部地区规模以上工业企业的现价工业总产值为213441亿元，而同期中部地区仅为43539亿元。东部沿海经济发达地区，特别是长江三角洲和珠江三角洲地带的大部分市县和乡镇已经或基本实现了工业化、城镇化，XX年全国县域经济百强中，东部地区占据了93个，中部地区仅有4个。县域经济的发展是我国工业化市场化城镇化发展的必然要求，中部地区工业化、市场化和城镇化水平低也正是表现在县域经济的发展上 2．经济增长与节能减排。要实现中部崛起，必须保持经济快速增长，而经济的发展与能源和资源的消耗成正比例关系。近年来，中部地区通过原有企业改革和积极接纳东部地区的产业转移，工业化程度有所提高，经济增速较快。然而，缘于产业结构的不合理和经济增长方式的粗放型，在经济快速增长的同时，也带来了能源和资源消耗过多，环境污染严重等问题。如果说在污染问题方面，东都地区曾经比中部地区严重的话，那么东部现在通过大量投入治理和转变经济增长方式，已经在环保方面取得突破性进展。如果说在某些资源消耗方面，西部地区曾经比中部地区更高的话，那么西部地区整体开发相对较晚，节能降耗和污染治理的历史包袱较轻，而且近年来西部是全国退耕还林、环境保护的最大受益地区。中部地区产业结构偏重于高耗能、高污染的重化工业，高新技术产业在规模和数量上都较小。以湖北为例，XX年，全省107家开发区中，高