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俄罗斯竞争政策和发展趋势摘要：自苏联解体以来，俄罗斯处于向现代资本主义过渡的时期。随着经济转轨进程的深化，俄罗斯认识到，要增强经济实力，实现经济的持续增长，必须建立必要的法律和制度等基础设施，竞争政策则是其中的一个主要方面。作为俄罗斯竞争政策核心内容的《反垄断法》可谓是一部广义上的竞争法，其内容既涉及反不正当竞争，又涉及反垄断。随着经济全球化的发展，俄罗斯不断与世界其他国家开展反垄断领域的协调与合作 关键词：俄罗斯；竞争政策；反垄断 中图分类号：F038．2　文献标志码：A　文章编号：1008－0961(XX年来，随着俄罗斯经济转轨的深入，与其激进的改革相伴随，俄罗斯的竞争制度也快速地实现了“与国际接轨”，相关立法得以快速颁布并实施。在竞争政策的制定过程中，俄罗斯借鉴了西方发达国家竞争政策的内容和方法 一、俄罗斯的竞争政策及其发展 早在1990年，俄罗斯就颁布了《关于在商品市场上竞争和限制垄断的法律》，这就是人们通常所说的“竞争法”，也即反垄断法。该法于1991年开始生效，是俄罗斯的第一部反垄断法律。不过，该法只涉及生产流通及劳动力市场的垄断行为。此后，根据国内经济发展的需要，俄罗斯在竞争方面的法律体系不断得到修改与完善。1992年，俄罗斯颁布实施了《消费者权益保护法》，1995年颁布实施了《国家保护中小企业免受垄断和不正当竞争侵害法》和《自然垄断法》。1996年，俄罗斯颁布了《广告法》，该法对广告行业中的不正当竞争进行了限制。1999年，俄又颁布实施了《金融市场竞争保护法》，该法对保险、金融及社会保障等领域的垄断行为作出了规定。XX年，俄罗斯实施了《关于在对外经贸活动中保护消费者利益法》，以保护对外经贸领域中合理竞争 俄罗斯在制定竞争法的同时，成立了专门机构，负责竞争法的实施。俄罗斯联邦反垄断与促进新经济结构国家委员会是俄罗斯联邦成立的第一个竞争机构，它成立于1990年。1997年，该机构更名为国家反垄断委员会，次年又更名为反垄断与企业扶持部，XX年起改为俄联邦反垄断局 俄罗斯反垄断机构每年要处理1500－XX年，反垄断机关共查处行政垄断案件881件，占当年全部反垄断案件的24％；1997年，大约有1400起行政垄断案件受到查处；1998年，共查处行政垄断案件达1737件之多；1999年查处了1719件行政垄断案件 经过十多年的立法进程，目前俄已形成了以《反垄断法》为基础和核心，《金融市场竞争保护法》、《消费者权益保护法》、《广告法》、《关于在对外经贸活动中保护消费者利益法》、《国家保护中小企业免受垄断和不正当竞争侵害法》及《俄联邦自然垄断法》等法律相配套的反垄断法律体系。俄《反垄断法》的主要内容包括以下几个方面： 1．禁止滥用市场支配地位 当居于主导地位的经济主体的行为限制了竞争，损害了其他经济主体或消费者的利益时，就会被法律所禁止。俄罗斯将市场份额与证明责任联系在一起，65％的市场份额是衡量一个企业市场支配地位的临界点。当企业的市场份额低于35％时不视其为具有市场支配地位，而当企业市场份额超过65％，而该企业又不能证明它在该市场中不占有支配地位时，该企业将被视为是支配性的 俄罗斯《反垄断法》第二章第五条规定，禁止具有市场支配地位的企业进行以下几种行为：第一，出于制造或维持商品短缺或抬高价格的目的而从流通市场上撤回商品；第二，向契约对方强加对其不利的条款或强加与合同标的物无关的条款；第三，以不平等条件向交易人强加歧视性条款；第四，维持垄断性高价或低价；第五，妨碍其他经济主体进出市场 2．行政性垄断 行政垄断是指行政机关(包括享有行政权的组织)滥用行政权力，干预市场竞争的行为。它是经济体制转轨国家的特色行为。近年来，随着私有化的深入进行，俄罗斯的行政性垄断问题已开始逐步得到解决。根据经合组织的建议，俄罗斯已于XX年开始制定《限制行政性垄断法案》 俄罗斯《反垄断法》第七条禁止行政管理机关从事限制企业独立性或区别对待个别企业的行为，前提是该行为事实上构成限制竞争或者损害企业或公民的利益。这些行为主要是指：没有法律依据地禁止企业生产某种产品；阻止企业在联邦境内某些地区的经营活动，或者以一定的方式限制企业的商品销售权、获取权、购买权和交换权；指示企业优惠或优先供应商品给特定的消费者。第八条为禁止行政管理机关之间缔结横向协议。第九条对行政管理机关的工作人员作出了限制性规定，主要包括：禁止参与自主的企业活动；禁止拥有企业；禁止在一个公司或合伙机构的全体会议上直接或通过代表行使赋予其所持有的股票、捐赠、股份或共享股份的表决权；禁止在一个经济实体的管理机构中占有一个职位 3．限制竞争协议 限制竞争协议是俄罗斯竞争法中的主要内容之一。俄罗斯《反垄断法》禁止旨在限制竞争的