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关于福建卷烟工业系统公司制改革后试行会计委派制探讨[摘要]从财务管理角度出发,重点探讨在烟草工业母子公司体制改革中试行会计委派制的可行性、必要性、基本模式和工作制度,论述了会计委派制是当前体制改革中加强监督管理、提高会计信息质量、促进企业健康持续协调发展的重要举措 [关键词]烟草企业公司制改革会计委派制监管 中国烟草总公司按照“统一领导、分级管理”的原则,对省级公司以及所属企业实行母子公司管理体制,即中国烟草总公司对省级公司、省级公司对下属企业分别成为出资人代表和国资监管机构,行使出资人权利和国资监管职能。福建中烟工业公司作为管理体系中的第二级机构,成为了所属企业的出资人代表和国资监管机构,承担了对所属企业的出资和监管职能 财务审计部门作为内部监管体制中的重要组成部门,在加强监督管理方面的职能得到进一步的强化,为了提高会计信息质量,加强财务监督,保障国有资产保值增值,本文结合工作实际,对在福建卷烟工业系统公司制改革后推行会计委派制谈几点想法和建议 1会计委派制试行背景 为了进一步规范会计行为,加强会计职能,提高会计信息质量,建立健全内部会计监督制约机制,保障会计人员依法行使职权,财政部从1997年开始在全国部分地区进行会计委派制的试点工作。近年来,全国大部分地区和部门相继试行会计委派制,行业内的一些单位也率先进行了会计委派制的探索,取得了很好的效果。因此,福建卷烟工业系统推行会计委派制具有充分的理论依据、法律支持和现实意义 2会计委派制的概念 会计委派制是政府部门或企业产权所有者以所有者身份,向国有企业、事业单位和政府机关派遣或任命会计人员,负责会计核算工作,行使会计监督权力的一项制度。通过对会计人员实行统一委派、任免和管理,使会计人员更好地履行会计核算和会计监督职能,保障了会计信息真实性、准确性和完善性,及时、准确地反映所在单位经济活动和资金运作情况,有效防范违法违规行为的发生 3福建卷烟工业系统推行会计委派制的现实意义 根据国务院及国家局相关文件精神,福建卷烟工业系统积极进行体制改革的探索和尝试,通过资产上划下投,形成了母子公司管理体制,龙岩、厦门两厂成为产权清晰、权责明确的现代法人企业,具有科学的法人治理结构。福建中烟工业公司作为出资人,行使出资人的管理职能,龙岩、厦门两厂是具有独立法人资格的全资子公司,负责日常的生产经营活动。这种以资产为纽带的现代企业制度和法人治理结构,决定了福建中烟公司需要加强对经营方的监管和控制,行使好资产管理的职能,保障国有资产保值增值。会计委派制在强化制度约束和监督管理,防范国有资产流失,预防腐败现象滋生方面发挥了积极作用,为我们的监管和控制需求提供了有力的保障 我国烟草行业专卖专营管理体制的特点使得烟草行业仍带有一定的计划经济和行政干预色彩。在公司制改革后,福建中烟工业公司既是所属企业出资人,又是福建卷烟工业系统的总指挥;既作为财产所有者拥有财产终极所有权,又作为生产经营决策的指挥者具有一定的法人财产权,这种特殊的法人财产制度要求福建中烟工业公司要及时、准确地掌握所属企业真实、完整的会计信息,全面了解行业生产经营情况,这对制定和执行福建卷烟工业系统全局的发展战略起着至关重要的作用。会计委派制在防范会计信息失真,保证会计信息质量,提供准确决策依据方面发挥了重要作用,为我们在正确指导行业工作和分析决策上提供了有力的支撑 为了增强企业的竞争力,努力向两个“十多个”的目标靠拢,根据福建卷烟工业系统“一优一特”的品牌发展战略,我们推出了“品牌共享,税利同增”的战略发展方案。这项方案的实施,既要靠省公司统一部署、总体安排、全盘考虑,同时也需要各所属企业的密切配合、同心协力。实行会计委派制,有利于统一思想,便于贯彻执行省公司的战略部署和方针。会计委派制通过对财务人员制度上的改革,可以强化省公司各项财税方针政策的执行力,为我们的政策方针执行和协调提供了有力的辅助条件 4福建卷烟工业系统会计委派制模式的探讨 4.1 从上级主管单位委派财务负责人 从上级主管单位,即从省公司派出人员到所属企业担任财务负责人。优点在于因为其是上级派出,具有完全的独立性,监管职能能够得到较好的发挥。但缺点在于由于是从上级单位派出,容易让人重视其监管职能而忽视其核算职能,要融入企业有一定的难度,特别是在试行初期,相对而言各方思想认识不一定能够马上到位,对委派人员容易产生排斥心理,导致委派人员相对孤立。所以在试行初期,我们不建议采用该种模式 4.2 将受派企业财务会计人员完全独立 将受派企业会计人员完全独立,优点在于保证会计人员地位超脱,有利于会计人员依法行使权利,保证会计信息质量,防范企业各种违法乱纪行为的发生。但不利于与其他职能部门之间的配合,虽然充分强