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切实加强粮食储备体系建设摘要:地方粮食储备是粮食安全体系的重要组成部分，是衔接产需#65380;平衡供求的“蓄水池”，是我省各级政府促进粮食生产#65380;稳定粮食市场#65380;保障地区粮食安全的重要手段。从实际出发围绕加强粮食储备的组织管理#65380;市场调节和经营运作问题，从战略的高度构建责权统一#65380;协调，调控及时#65380;有力，管理科学#65380;高效，费用节省#65380;经济的地方粮食储备体系的基本思路。必须完善储备的管理机制，发挥储备调节作用，灵活高效地进行储备运作。充分利用国际和国内市场#65380;现货和期货市场，健全粮食市场体系，加快预警体系建设，加强粮食立法，发挥储备效能。关键词:粮食储备;体系;市场;价格 中图分类号:F326文献标识码:A文章编号:1004-1605(XX年度开始时，可以从上一年度收获的作物中得到(包括进口)的粮食库存量，因而也称作“结转储备量”。如果将粮食储备从经济目标扩展到战略目标，那么扩展后广义的粮食储备可表达为:粮食储备=公共储备(含战略储备)+周转储备+社会(个人)储备+战略储备。公共储备属于政府行为。从粮食储备经营或管理的目标看，周转储备主要追求的是效率目标，而公共储备主要追求的是安全目标。战略储备一方面由国家垂直管理，另一方面超出了粮食储备的经济安全目标。市场经济条件下，严格区分周转储备和公共储备，是确保粮食储备体系有效运行的前提。这里所说的是属于公共储备的地方粮食储备。 江苏既是粮食生产大省又是粮食消费大省，地处粮食产销过渡地带，是粮食供求变化的敏感地带;城市化水平提高#65380;农业结构的调整#65380;人口增加#65380;耕地减少和居民膳食结构改变等因素的影响导致粮食供求和需求之间的矛盾日益突出。当前，区域经济一体化和世界经济一体化的趋势已不可避免，江苏的粮食市场已经与国内#65380;国际粮食市场接轨。这些因素对江苏粮食安全产生深刻的影响。近年来，随着江苏粮食购销市场化改革的深入，作为粮食安全保障系统的重大措施之一的粮食储备制度，已得到各级政府的高度重视，其体系逐步建立与完善，为保障军需民食以及粮食市场的稳定，发挥了极其重要的作用。按省政府要求，至XX年底，全省地方储备粮计划扩充到位，在增强政府调控能力。但实际运作过程中，由于受到诸多因素的制约，也存在一些不可忽视的问题，如部分粮食主产区储备量与日益增加的城镇人口规模及粮食产量不相适应，其调节丰歉#65380;保护农民利益的功能受到一定制约;储备库点过于分散，不利于规范化管理;市场运作风险加大，部分企业亏损;基础工作薄弱，储备粮管理亟待规范等。 二#65380;构建江苏粮食储备体系的基本框架 建立与健全粮食储备体系的根本动因，就在于要确保在任何时候#65380;任何地方都能够实现储备粮数量真实#65380;质量完好#65380;结构优化#65380;布局合理#65380;规模存放#65380;安全可靠#65380;管理规范，达到保护农民利益#65380;保障粮食安全#65380;提高经济效益的三项总体目标。本文将影响粮食储备的主要因素用下图表示: 粮食储备系统框架图 说明:江苏粮食储备体系包括管理#65380;调节#65380;运作三个子系统，这三个方面通过以管理体制为关键，价格调节为手段，经营运作策略为保障，发挥各自的作用，共同构成整个储备系统。 (一)储备粮管理体制是关键――组织管理系统 1.理顺储备粮组织管理体制 粮食储备制度是地方粮食安全体系的重要组成部分，储备粮的经营管理必须打破传统的静态管理思路，进行市场化改革，实现与市场相一致的动态经营管理机制。 储备粮的经营管理需要解决调控效能与成本的关系#65380;储备粮稳定与灵活的关系#65380;粮食安全与经济效益的关系。因此，必须正确处理政府与承储企业的关系。要将储备粮所有权和经营权分离，地方储备粮所有权属地方政府，政府赋予地方储备粮管理部门储备粮的管理权，并代表政府委托承付企业进行承储和经营，从而明确储备粮所有者――政府和储备粮经营者各自的责任。 地方政府作为资产所有者，其资产收益权主要体现为社会效益即保障粮食安全，同时拥有对储备管理重大决策的制定权，但本身并不直接参与企业的管理工作。由于储备粮具有政策性和商业性双重特性，其经营管理决策也相应分为政策性决策和经营性决策。地方政府作为地方储备粮的所有者，拥有政策性决策权，根据不同年景以及粮食的季节性，进行粮食宏观调控决策，根据年景情况制定年度和季节性的粮食储备的数量规模和品种结构计划，制定粮食最低收购价和最高销售限价，并对储备粮经营管理部门的储备粮贷款利息和保管费用等，通过地方财政和粮食风险基金给予必要的补