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国际政治背景下东北亚多边能源合作机制构建［摘 要］伴随着世界石油市场价格的波动和国际形势的深刻变化，能源问题越来越成为东北亚各国关注的焦点问题。参照国际经验，解决东北亚区域能源安全的一个重要途径就是建立区域多边能源合作机制。从国际政治角度来看，在东北亚构建多边能源合作机制有其必要性、可能性和现实性 ［关键词］国际政治；东北亚；能源合作机制 ［中图分类号］F416.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-0961(XX年度资助项目（XX年中国（未包括香港和台湾的统计数字）、日本、韩国的石油消费量分别为3.086亿吨、２.415亿吨和1.048亿吨，分别占世界石油总消耗量的8.2%、6.4%和2.8%［2］。其中，日、韩两国的石油消费几乎百分之百依赖进口，两国还分别是世界第一、二大天然气进口国；中国虽然仍然是世界能源生产大国，但从1993年起成为石油净进口国，油气消费的对外依赖程度日趋增长。二是东北亚国家未能获得价格合理的能源供应。尽管东北亚地区的能源消费已经占世界能源消费总量的25％，但却未能取得与其石油进口量相称的影响，这最明显地表现在影响国际石油价格的能力大大弱于欧美国家。自1992年起，亚洲的石油价格（每桶）就一直高出欧美市场1～1.5美元。亚洲原油“溢价”的现实，表明东北亚地区能源合作具有相当的战略紧迫性，但同时也预示着其中蕴含着巨大的合作潜力。三是由于本地区缺乏有效的多边能源合作机制，区域内国家之间，特别是中日之间产生了激烈的能源竞争。“中日石油管线之争只是近年来中日之间有关能源竞争的一个缩影。除去大国因素影响，单就直接原因而言，我们认为主要还在于两国在能源供求方面的趋同性，在于两国在能源利益方面的重叠性。正是中日两国在能源消费结构、来源渠道、能源战略方面的趋同，才使得双方利益重叠，冲突不断。”［3］从一定意义上说，区域内国家的能源竞争说明这些国家面临着共同的问题和利益的重叠，这即可以是区域内国家的能源激烈竞争的主要原因，也可以是加强合作、维护共同利益、构建有效能源供应体系的基本动因 (三)东北亚构建多边能源合作机制的优势 第一，俄罗斯油气有可能成为东北亚能源的重要供应来源。近年来，国际能源市场上一个引人注目的变化就是俄罗斯作为能源大国的重新崛起。英国石油公司XX年的统计数字表明，俄罗斯石油探明储量为99亿吨，约占全球总储量的6.1%。XX年俄石油产量为4.587亿吨，占世界石油总产量的11.9%，排在沙特阿拉伯之后，是世界第二大石油生产国［2］。XX年8月28日，俄罗斯联邦政府正式批准《XX年前俄罗斯能源战略》,其中提出，在世界油气市场巩固俄的地位具有战略意义。作为国际社会的可靠伙伴，俄罗斯在未来XX年将最大限度地实现能源出口潜力，这不仅可为保障俄国家经济安全做出贡献，也将成为保障国际能源安全的新因素。在亚太地区，俄罗斯的主要能源合作伙伴是中国、韩国、日本、印度，到XX年，亚太国家在俄石油出口中的比重将由目前的3％上升到30％，天然气将上升到15％［4］。俄罗斯总统普京已多次明确表示，已做出决定铺设东西伯利亚至太平洋输油管道，俄联邦生态、技术及核监督局的专家委员会于XX年3月3日批准了这一项目。根据俄方媒体报道，普京已做出决定，该管道于XX年4月28日破土动工。这一输油管道第一期工程建设将于XX年11月完工。石油运送到太平洋沿岸后，将通过载重量30万吨的运油船出口到日本、韩国等国家。此外，在斯科沃罗季诺地区(距中国边界60公里)还将修建通往中国的支线输油管道，预计每年可向中国出口3 000万吨原油 丰富的油气资源及相邻的地理位置，使俄罗斯成为保障东北亚国家能源安全的最佳选择之一。从俄罗斯进口油气，可以使东北亚国家降低对中东能源的依赖度，促进油气进口多元化；更可以避免长途运输带来的困难和风险，保证运输安全，降低油气使用的成本。从俄罗斯的情况来看，能源工业是俄罗斯国民经济最重要的支柱产业，能源出口是俄罗斯经济增长的重要支撑点，加大向其他东北亚国家出口油气的份额，有利于实现俄罗斯的能源出口多元化战略。俄罗斯把中国、韩国、日本作为本地区的能源合作伙伴，而中日韩三国也希望俄罗斯成为本地区更稳定的油气资源供应源。中日韩三国可以利用各自的资金、技术和劳动力等资源加强与俄罗斯的能源合作，这有助于在东北亚形成一个区域能源合作体系。因此，东北亚国家与俄罗斯在能源领域的合作将会取得互惠互利的双赢结果，前景看好。 第二，东北亚国家之间在能源领域可以进行互补性的合作，实现共赢。在东北亚国家中，日本、韩国是能源领域的先进国家，在能源使用技术、节能技术、环保技术、管理体制、相应法律法规建设、行业标准化、市场机制、战略储备、海陆运输等方面都可以相互合作，也可以与中国展开合作。目前，东北亚国家可以考虑加强彼此的