少数民族习惯法对国家法制现代化建设作用.docVIP

少数民族习惯法对国家法制现代化建设作用【摘 要】 本文在否定法制现代化即用欧美国家法律制度全盘取代传统法律制度的同时，也 指出了“国家法律至上”的理念绝对化的缺陷。在多民族国家应肯定少数民族习惯法对国家 法制现代化的积极作用。在此基础上，文章进一步论述了少数民族习惯法与国家法的区别， 揭示了国家法相对于少数民族习惯法所存在的跨地域性、跨民族性、概括性、超前性、高成 本性以及难以有针对性地及时、有效解决少数民族地区的一些具体问题等特点 【关键词】少数民族习惯法；国家法；法制现代化 【作 者】 李洪欣，苏州大学法学院副教授，苏州，215021；陈新建，广西区委党校研究员。南宁，53 0022 【中图分类号】DF03 【文献标识码】A 【文章 编号】1004-454X(XX年来，通过对我国少数民族历史文化的考察和研究 ，人类最早的习惯法早于国家法的产生，这一点在学界已经达成共识。因此，就法的起源和 发展而言，是先有包括少数民族习惯法在内的习惯法，后有国家制定法。并且，由于少数民 族的聚居区大都远离国家的政治、经济中心，地处偏远，生存环境相对恶劣，长期形成的生 活习俗使得人与人之间必须相互依赖，相互信任才能得到较好的生存条件和发展空间，这就 决定了少数民族习惯法具有较少的不平等色彩，大多数少数民族习惯法对于本民族生存地域 内的所有调整对象不会因法律关系的主体在贫富贵贱或社会地位上的差异而予以区别对待。 如在边疆少数民族地区对自然生态环境自觉维护的意识和行动，正是建立在边疆少数民族习 惯法不因主体社会地位或角色不同而予以区别对待的基础之上的。国家法的相对不公平性同 时导致了国家法在少数民族地区适用上的缺陷，即国家法在对少数民族地区某些事情的适用 中由于带有不平等的瑕疵或无法对应少数民族在长 期繁衍、发展过程中形成的对某些事物处理中形成的价值观念。因此，当事人并不愿意选择 国家法来处理事情，反而尽可能地选择习惯法，规避国家法。如一些有关家庭、邻里纠纷的 处理，及有关资源开发、利用与生态环境保护、民族地区可持续发展冲突的处理。少数民族 习惯法所具有的优于国家法的平等性，其最大的功能就是在少数民族中形成的人们对习惯法 的信赖并自觉地加以适用的心理。也正是这种积极、自觉地适用习惯法的心里意识，成为了 维护少数民族聚居区域社会秩序稳固的最坚实的基础。从某种意义上说，少数民族地区可以 没有国家法，但绝对不能没有习惯法。 国家的基本特征之一是按照地域来组织它的国民，恩格斯说：“这种按照居住地组织国 民的办法，是一切国家共同的。”⑤考察世界上大大小小的国家，除了单一民族、国土面 积 狭小的国家之外，大多数按地域组织国民的国家都是多民族的，因此，以“统一”为基础或 目的而建立的国家既包括将不同地域的人统一起来，也包括将不同地域生活的不同民族统一 到一起来的当然抉择。正是因为国家的这种统一属性，反映在国家法上就是国家法的跨地域 性和跨民族性，也正是因为国家法的跨地域性和跨民族性，又导致了国家法在调整社会关系 、权衡利益时，更多地是关注那些与统治秩序有较为直接利害性的社会关系，对其他有关伦 理、族群等社会关系问题只作出概括性、一般性的规定。对那些有可能危及统治的社会现象 予以充分关注，哪怕这些社会现象在法律规定之后几乎都不会发生，如有关危害国家安全罪 这一类罪中的大部分罪名，以致出现法律的闲置现象。同时，国家法基于国家的立场，也不 会过多地考虑少数民族地区社会、经济、文化发展的相对滞后性，制定出一些虽符合国家现 实和未来发展需要、但针对具体的少数民族地区而言则明显超前的法律。因此，国家法相对 于少数民族习惯法而言，其跨地域性、跨民族性、概括性、闲置性、超前性难以较好地解决 少数民族地区的诸多问题。相对应地，少数民族习惯法则具有明显的地域性、民族性，对本 民族伦理、亲情、族群关系的调控规则有较为现实的针对性和微观指导性、可操作性，能够 更及时、迅速。在少数民族价值观念层面上更平等、合理地解决问题 法律作为国家制定的行为规范，有较为严格的程序规定，这在当今的国家法制定中有愈 演愈烈之势。为完成一部法律的制定，国家要动员方方面面的力量，耗费大量的人力、物力 ，经过日益复杂的程序。这固然对立法质量的提高有所裨益，但也使得国家法制定的成本大 增，国家法产生过程的不经济性特点由此而凸现。国家法的产生有严格的程序， 而制定完 成的国家法最终是要用来解决具体问题的，但在民主、法制对程序正义呼声日高的今天，国 家法的适用也要遵循复杂、严格的程序，正是这些复杂、严格的程序保证了国家法在适用过 程中的专门性和统一性。但事物都有其两面性，这些复杂、严格的程序从另一个角度评价就 是处理问题、解决纠纷成本的提高。特别是在少数民族聚居区，一个国