山区县工业园区建设发展思考和实践.docVIP

山区县工业园区建设发展思考和实践[摘要]工业园区是发展工业经济的重要平台,发展工业园区经济是实现县域经济工业化的重要途径。该文对三明市尤溪县的工业园区企业进行调查分析,探索加快工业园区建设步伐,促进工业化发展进程的办法,为山区县域工业经济发展实践提供参考 [关键词] 工业园区 产业聚集 县域品牌经济 1工业园区发展概况 尤溪县是典型的农业大县,工业基础比较薄弱,工业经济从无到有、从小到大,近十年来才有了较快发展,逐步建成了园区化工业经济。总的来说可分为三个阶段:工业经济初级阶段、工业园区形成阶段、经济开发区建设阶段。XX年3月,成立了尤溪经济开发区,XX年4月经福建省人民政府批准被确定为省级开发区。开发区控制性规划面积26000亩,现已开发8000亩,实施了“园中园”、“股份园”、“飞地园”和“一区多园”开发新举措,成立城西园、埔头园、仙山园、洋中园等。埔头园和城西园现已入驻企业121家,规模以上企业40家,固定资产总投资25亿元,职工人数达14000多人。XX年上半年,开发区实现工业总产值10.93亿元,比增31.9%。开发区主要经济指标位于全省山区县开发区前列,获”福建省级工业园区建设先进单位”、“福建省级劳动关系和谐工业园区”等荣誉称号,成为尤溪经济发展增长区、工业产业聚集的基地、对外开放的窗口和县域品牌经济新区 2存在问题 2.1 园区建设投入成本高、资金难于自求平衡。我县园区地形复杂,土方开挖量大,平均费用达2万元/亩以上,加上征地补偿费、办证费和“五通一平”费,平均开发投入达6.5万元/亩左右,开发投入成本较高。而供给入园业主的收费标准为2.5万元/亩左右,投入与回收差距大,乡镇政府为园区建设投入的资金缺口较大。一些企业入园后,由于资金到位率低、建设进度缓慢,不能如期按计划生产或无法正常生产,无法按预期指标上缴税利,企业税赋贡献率不高;另一方面,乡镇政府所得税收分成比例低,对部分入园企业还要给予多种优惠,难以弥补建设园区的投入,造成资金无法自求平衡,政府负债严重 2.2 “两证”办理困难、制约企业发展。由于历史遗留问题,许多乡镇企业用地采取以租代征方式,未及时办理“两证”。按现行土地政策规定,办理用地手续需交纳土地出让金、契税、耕地占用税,平均每亩最少需8.3万元,甚至多达11.6万元,企业主因无力承担高额出让费用无法办理土地证,有的已办土地证但未办房产证。另一方面,农保田和林地调整征用困难,影响了土地证和房产证正常办理,导致企业无法向银行贷款、融资困难、资金供求矛盾突出、发展潜力不足,制约了企业可持续性发展 2.3 产业规模小且结构单一、核心竞争能力不强。技术创新能力较低,大部分工业企业没有自己的研发队伍,企业自主开发能力不强,自主知识产权少,品牌意识不强,不少企业技术开发停留在“引、仿、跟”上,产品核心竞争力不强。据统计,全县主要乡镇企业268家,规模以上企业仅有162家,全年总产值为56.07亿元,规模偏小,带动能力不强。乡镇企业结构更为单一,发展后劲不足,抵御市场风险能力相对较低,特别是受全球金融危机影响,相当部分的企业面临着生存危机 2.4 企业管理水平不高、把握市场能力较差。投资业主和企业管理人员大部分是在当地经营发展起来的“土经理”和“土专家”,总体管理水平较低,管理经验和能力有限,相当一部分企业管理水平还停留在创业初始阶段,无法对市场进行准确判断。人力资源不足,熟练工、技术工人短缺,人员结构不合理,科技人员更是缺乏,劳动者综合素质偏低 2.5 园区用地供需矛盾突出、基础设施建设相对滞后。受地理条件限制,乡镇现有工业区分布零星分散、不成规模、不能集中统筹规划,交通、供水、供电、通信、基础服务设施资源无法共享,造成重复建设和浪费。一些乡镇已无地可征,与“三个一项目”入园用地需求差距很大。农保田和林地征用困难,在补偿过程中,村民要价很高,工作稍有不当,易诱发群体性事件,存在社会不安定因素。由于乡镇财力有限,基础设施投入不足,公共设施配套建设不到位,园区整体功能不完善。园区内的住宿、交通、文化、娱乐等生活服务设施不配套,园区总体服务水平低 3建议举措 3.1 规划要高起点,加快园区建设步伐 一是园区建设规划要与加快城镇化进程相结合。做到统一高起点规划、高标准建设、高效能管理,将园区规划融入县城总体规划,编制控制性规划以及相关专项规划,实现园区建设与城镇建设总体规划相衔接,一步规划到位、分步组织实施,既注重超前性、又注重园镇一体化,防止随意盲目性开发。二是规划要融入区域发展战略。按照海西经济发展要求,我县园区建设要主动融入、山海联动,培育与沿海产业对接转移的工业园,建立与沿海产业相配套的物流集散和原辅材料工业加工的工业园,发展具有本地资源深度加工的食