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影响农民增收主要制约因素分析摘 要：改革开放以来，对流动人口的计划生育管理一直采取“双向”管理模式，这一模式在其实施初期确有成效，但随着流动人口规模的急剧扩大，其弊端也逐渐显现。而理性的现实选择就是建立全新的“一地”管理模式 关键词：流动人口；计划生育；管理模式 中图分类号：C924.21 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年2月8日，中共中央、国务院就农民增收问题专门下发了“一号文件”。XX年，中央将“三农”问题继续作为全党工作的重中之重，又发了一个“一号文件”，而且出台了一系列有力措施，对推动农业和农村经济的较快发展及农民增收起到了积极的促进作用。然而，这并不意味着农民的收入从此进入了新的快速增长期。从泰兴市分界镇、河失镇、宣堡镇、珊瑚镇、张桥镇等几个乡镇的调查情况看，XX年农民增收的深层次矛盾并没有得到有效化解，农民增收的基础仍较脆弱 一、制约农民增收的主要因素 1.农业生产成本较高。这是影响农民增收的一个最主要因素。近几年来，尽管国家连续大幅度提高主要农产品价格，但被增幅更猛的农业生产成本所冲销，导致农民增产不增收。另外，农业生产资料价格迅速上涨，造成农业收益下降，农民从农业增收中获得的收入减少，一定程度地抵消了中央和省、市的各项惠农政策给农民带来的实惠。据调查，今年上半年，农资价格平均上涨了18%。如一亩水稻因农资上涨，与去年同比就多开支了XX年三麦（丰产方）农机收割价平均35元/亩，而XX年高达45元/亩，有些低产田的收割价格高达60元/亩，使普通农民难以承受 2.农业生产条件低下。一是自然灾害频繁。比如，分界乡北部有六七个自然村是低洼地区，中部和南部都是高沙土田，农村“靠天吃饭”的定式依然没有改变。二是基础设施差。尤其是水利设施严重老化，年久失修，配套不全，抵制自然灾害的能力差，致使旱涝灾害影响严重，种植业收入波动性较大。比如：XX年夏天有一段时间长期未下雨，高沙土地区的大面积旱谷因缺乏灌溉条件而旱死。三是耕作水平较低，人工劳作程度大，尤其是有些乡镇的边缘村，农业机械化程度很低，仍处于原始的、简陋的传统耕作状态 3.农业的产出效益低。导致农业效益低的最根本原因是农业科技水平总体不高、结构调整滞缓，农产品的市场竞争力不强。主要表现在：农产品的科技含量低，名、优、新、特品种所占比重低。地方特产始终没有得到很好的开发利用，大路货多，质量不高，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌 4.农技投入、支持和服务力度不足。当前，农村科技方面对农民收入增长的制约因素主要是农产品的引进、推广、病虫害的防治、农业生产信息、农产品的营销等服务严重滞后，适应不了农村经济发展的需要。如：面对大面积的条纹叶枯病，农民手足无措。农民对市场也不了解、更把握不准，不知道市场需要什么，他们应种植或养殖些什么，对农产品如何包装更是一无所知。他们盲目跟风，风险意识差。他们缺乏先进的生产技术、技能。比如：张桥镇薛庄村老支书花了30000多元引种仙人掌，由于不懂技术，又没有这方面的技术人员作指导，结果全部死掉；褚陈村有一组农民利用60多亩地种植夏枯球药草，也以失败而告终 5.生产环境不够理想。农村社会治安形势和风气直接或间接地影响着农民的投资致富。据调查，有些想致富的人放不开手脚，想投资搞项目的人也不敢上马，有些专业大户中途退下阵来，除自身原因外，还因为农村中有少数的“红眼病”及游手好闲之徒影响搞生产。而对那些大法不犯，打架不断的地痞流氓，他们认为惹不起，但躲得起。另外，目前土地纠纷已取代农民负担问题，成为农村社会矛盾尖锐化的一个导火线，甚至造成群体性事件 6.农村劳动力素质不高、转移困难。目前有一半的农村劳动力堆积在以种养为主的第一产业上，他们文化素质整体偏低，无技术特长，由于全市人均耕地仅有0.5亩左右，相当于全国人均耕地2.77亩的23%。农村劳动力大量过剩，致使土地产出率人均占有份额较低，而乡镇二、三产业吸纳剩余劳动力不强，农民外出打工就业机会随着国家经济体制改革力度加大、国有企业下岗职工和待业人员剧增而减少，这些都是造成农民增收难的深层次原因 7.政策性收入增长难。从江苏省省级财政对“三农”的总投入看，XX年投入113.2亿元，比XX年增长55.3%。XX年省出台的农业“三项补贴”省级财政只增加补贴2亿多元，如果农民全部能拿到手，人均仅增加4元左右。再从免税方面看，XX年江苏省农业税全免，农民人均也只能减支30元。另外，一些政策措施的落实和完善尚需要一个过程，有些政策对农民增收促进作用是间接的、渐进的，当年并不一定能直接转化为农民收入 二、从实际出发，采取有效对策 针对以上突出问题，各级领导要切实站在维护人民群众根本利益的高度，充分利用有利因素，更新观念，以改革的精神和发展的眼