新西伯利亚州发展战略纲要.docVIP

新西伯利亚州发展战略纲要中图分类号：F151.241 文献标志码：A 文章编号：1008－0961(XX年前经济社会发展战略》，以及这一时段的区域规划路线图，并得到批准和付诸实施。在发展本州中心城市方面，对《新西伯利亚市XX年前持续发展战略方案》进行了修正和细化，并积极利用了新西伯利亚市的总体发展规划。在城市各区层面上，考虑到不同层次上的效率需求，制定了各行政区和直属单位的中长期和年度经济社会发展纲要。在区域管理体系中，基于“过渡规划”原则所制定的《XX年经济社会发展纲要》占有重要地位 在这些规划文件中，《新西伯利亚州XX年前经济社会发展纲要》(以下简称《纲要》)占有特殊地位，但需要细化并修订其刚性框架及管理目标和任务，使其与该州的《XX年前经济社会发展战略》互相衔接 《纲要》的目标是新西伯利亚州所属行政区机构和政府部门执行机构的活动能够取得具体的社会效果，提升州财政资金使用的效果 《纲要》所确定的基本原则是： 1　提高本地区社会经济体制和整个管理体制的竞争力。这在规划的最初几年是特别重要的，因为新西伯利亚州的发展处于全球性金融危机的影响之下，而提高生产的竞争力和效率可以减弱经济危机对本地区经济社会领域的负面影响。提升竞争力的方针，应当成为实施投资规划，做出管理方面的决策和具体生产措施的主要指导方针 2　继续遵循“自力更生”的原则。新西伯利亚州在处理和联邦中心地区关系上一直坚持了这种原则，这使我们能够利用自己的资源储备、自身的有效管理和自己的技术；仅在特定的投资规划以及联邦纲要和跨区域发展纲要规定的项目上使用联邦资金。正是这一原则使得本地区较西伯利亚其他地区具有更为稳定的财政经济体制，而不是只有靠外部资金和政府的支持才能求得发展。大型的垂直一体化公司在很多联邦主体中成了实际控制该地区发展方向的决定性因素，而新西伯利亚州对这些大公司没有依赖性，这保证了该州不会受到来自外部的经济和价格变动所带来的负面影响 3　提升新西伯利亚州居民的社会保障水平，强化管理决策的社会针对性，实施积极的打造“中产阶级”的政策，把扩大中产阶级作为区域社会稳定和内需市场稳定增长的重要因素。《纲要》的社会针对性不仅应当表 现在发展的基本战略方针上，还应当表现在与本地居民日常生活需求紧密相关，与解决社会问题所动员的财政、物质和行政资源密切相关，与具体时间段实施的社会政策密切相关的具体措施上。显而易见的是，在实施区域社会政策的最初几年，在全球金融危机的环境下，系统化地解决公民的社会保障问题是新西伯利亚州社会政策的主要特点 4　保证《新西伯利亚州经济社会发展战略》与XX年前区域规划路线图的政策连续性。《新西伯利亚州XX年前经济社会发展战略》是作为系统化的指导性文件被制定和通过的，它体现在新西伯利亚州政府、各城市政府和各区政府的行动计划当中，对实施的所有吸引外资方案、新的投资规划、以及基于联邦财政的各种规划，都要从《发展战略》的核心立场出发加以评估。实施该文件两年以来取得的成果已经证明了其目标的确定、发展方向和实施机制都是正确的。因此，在《新西伯利亚州XX年前经济社会发展战略》中，原则上保持与区域发展纲要的连续性是非常重要的，同时应针对不同的发展时间段和财政状况对既定的目标和任务加以细化和修订 5　应保证各个规划与联邦长期发展纲要的协调性，以及与新版的西伯利亚发展战略、联邦权力机构所制定的一系列反危机措施相协调 6　更为广泛地贯彻公私合作和商业的社会责任感原则。大公司的社会责任感应当建立在具有正确的社会导向的投资和负责任的社会行为上面，这不仅能给公司带来业绩，同时也必将为社会做出贡献。在纲要框架内，应当制定企业与区域政府部门之间的对话和监督机制，为双方进行谈判对话、调节争端、相互认可、尊重对方权利提供更为现代的方法和途径。在这种互动中，应当考虑商界参与制定和讨论区域纲要，特别是实施过程的权利，协调公司规划与城市和各区域行政机构的规划的关系 区域经济社会发展纲要的构想，源于近年来新西伯利亚州在十项长期规划和远景目标上已经创造的强有力的基础。本地区无论在经济增长速度上还是在增长质量上都名列前茅，这也加强了它在西伯利亚联邦区的竞争优势(见下一节)。同时，新西伯利亚州经济增长的高速度和经济发展质量的保持，是与在各级政府、实业界和居民的努力下建立稳定的机制紧密相关的。这种机制不仅要解决现有的问题，而且应当为应对未来发展过程中出现的挑战创造条件，这在世界经济日益不稳定的条件下是十分重要的 新西伯利亚州发展中存在的问题，在制定区域长期发展战略的时候就已表现出来，这些问题是综合性的，既互相关联，又在很多方面反映出过去的历史阶段所积累下来的发展不平衡的情况。影响新西伯利亚州今后快速发展，同时也是纲要的诸项措施所致力解决的