构建农民增收长效机制――江都市调查报告.doc

构建农民增收长效机制――江都市调查报告“三农”问题是关系到党和国家全局的一个根本性问题。问题的实质是农民收入增加缓慢，农民生活水平难以提高，城乡居民收入差距不断扩大；解决问题的途径就是要以城乡统筹发展为方略，积极推进农村经济全面、协调、可持续发展 城乡居民的收入差距在XX年代初期呈缩小趋势，80年代中期开始逐渐扩大。以江都市为例，XX年，城镇家庭实际收入是农村家庭的3．1倍。这种城乡发展差距扩大的主要原因是农村劳动生产率不高，劳均农业增加值仅为4274元；农业土地产出率不高，亩均纯收入只有535元；农副产品的商品率不高，平均只有48．8％；公共财政对农业投入的比例不高，仅占5．7％；农村土地承包经营的生产潜力有限，劳均承包经营土地面积只有2．07亩。由此造成了农民增收的速度不快，城乡居民收入差距扩大。按照科学发展观的要求，围绕江苏省委、省政府“两个率先”的目标，到XX年江都农民人均纯收入要达到1000美元，城乡居民收入的差距明显缩小。为此，必须坚定不移地用科学发展观来指导“三农”工作，构建农民增收的长效机制。具体说来，就是在“五个加快、五个提高”上下功夫 一、加快推进农业结构调整，提高农民产业性增收份额 在积极稳定粮食种植面积、提高粮食综合生产能力的基础上，围绕建设优质、生态、安全、高效的现代农业体系，不断加快推进农业结构战略性调整，着力提高土地产出率，努力实现“三个突破”： 1．在发展特色农业上求突破。有特色才有效益。江都市农业区域特色十分明显，高效花卉、特种水产、无公害蔬菜、经济杂粮，食草畜禽等产业和金花菜、猕猴桃等特色产品，已经形成一定的规模，具有一定的比较优势，要紧抓不放，大力发展具有本地特色优势的产业和产品生产，努力建成一批有规模、有品牌的特色村、特色镇，进一步彰显县域特色。当前，全市的重中之重是要把花卉这一传统优势产业做大做强，做出特色，做出品牌，做出市场。要采取超常规措施推动生产规模扩张，形成以丁伙、双沟、江都、花荡等镇为中心的“一带两”花卉产业带。今年，全市花卉苗木面积确保达到10万亩，盆景产量力争达1000万盆，在三年内使全市花卉苗木面积达到13万亩；顺应国内外市场和消费者个性化、专用化、多样化的要求，积极引进新品种、新技术，提升苗木档次，以质量赢得市场；充分发挥江都市“中国花木之乡”的优势，挖掘花卉种质资源，制订、发布花卉生产技术标准，增强花卉产业市场竞争力 2．在农业园区建设上求突破。要按照“投入多元化、设施现代化、管理企业化、技术高新化、生产标准化、经营市场化、营销品牌化、产业高效化”的发展目标，大力整合要素资源，建成一批科技含量高、综合效益优、辐射带动能力强、农民得到实惠多的现代农业园区。当前要着重强化三个方面：一是坚持产业立园。重点发展与花卉、特水、蔬菜、食草畜禽等主导产业相匹配、具有较强比较优势的特色农业园区。二是注重功能定位。结合实际，科学进行规划，准确定位功能，融生产经营、生态观光、休闲娱乐为一体的农业园区。三是突出市场化运作，积极创新园区运作机制。园区项目既可以民营，也可以是不同机构、不同所有制经济实体在互利互惠的基础上，采取股份制、股份合作制联合经营，建立政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展的独立经营管理模式 3．在农产品质量和品牌建设上求突破。质量是农产品立足市场的根本，品牌是农产品通向市场的“通行证”、是农产品信誉质量的“保证书”。要加快提升农产品质量，积极打造农产品品牌。一是制定标准。围绕优势农产品，抓紧制订与国际接轨的质量标准和生产技术规程，严格依“标”生产，按“标”加工，确保农产品符合市场需求。二是扩大“三品”基地。以现有的58万亩“三品”基地为辐射源，结合各类科技示范园区和农业“三资”项目建设，积极扩大无公害大米、花卉、蔬菜、罗氏沼虾、猕猴桃、金花菜等优势产业和产品种植面积。三是开展品牌创建活动。进一步加大农产品品牌创建力度，积极推介农产品品牌，以品牌立足市场、决胜市场，提高农产品竞争力。加快农业科技成果转化，要通过3―5年的努力使全市农林牧渔业品种更新一遍，促进农业产业升级 二、加快推进农业产业化进程，提高农民经营性增收份额 随着我国加入WTO，农业正面临着“提篮小卖”对付“跨国公司”的严峻局面，发展农业产业化经营已迫在眉睫，同时这也是农业进入新阶段增加农民收入的重大举措。当前，要着重抓好三个方面： 1．着力加强龙头企业建设。把发展和壮大龙头企业作为推进农业产业化的关键措施来抓，逐步形成布局区域化、产业特色化、企业规模化、经营集约化的贸工农一体化发展格局，提高农业整体效益和市场竞争力，按照“扶强、扶优、扶大”的原则，选择一批高起点、上规模、基地带动面广、品牌知名度高、产品竞争力强的农业龙头企业，予以重点扶持和