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电子政务绩效评估方法研究摘要:本文对有关电子政务绩效评估的方法分别从理论层面的常用方法和实践层面的工作方法进行了探讨，其中实践部分以北京市XX年对市级部门电子政务绩效考核为例，进行了分析 关键词：电子政务 绩效评估 评估方法 一、前言 政府管理科学化和现代化需要电子政务的建设，电子政务项目的高风险性需要绩效评估，这已经成为学术界和实践界的共识。电子政务绩效评估不仅需要建立科学准确的评估指标，而且需要运用科学规范的评价方法 随着信息技术的飞速发展，尤其是计算机技术和通讯技术的融合，人类社会进入到了一个前所未有的信息化时代，电子政府及电子政务作为信息技术的产物，受到了各国政府的高度重视。从理论上讲，电子政府的建立和电子政务的发展，为政府管理科学化和现代化提供了强有力的技术支持，将在政府职能的转变、政府效率的提高、政府决策的科学化、政务的公开透明以及政府开支的节约等方面产生重大而深远的影响。但从国内外的实践来看，电子政务的实施存在着风险，电子政务项目属于高风险项目。联合国在XX年发布的“处于十字路口的电子政务”的报告中，就直接把电子政务划分为三类：第一类，浪费的电子政务，即“有投入，无产出”；第二类，无目标的电子政务，即“有产出，无效益”；第三类，有意义的电子政务，即“有产出，有效益”。联合国对全球电子政务的调研表明，经济处于发展中的国家，电子政务项目失败的概率达60％～80％之高。鉴于此，对电子政务绩效进行评估显得日益重要 电子政务绩效评估的评估主体可以分为政府、机构和公众三类，其中政府评估可以看作内部评估，而机构和公众评估可以看作外部评估；评估对象可以分为项目、部门和地区三类，其中项目评估可以看作单项评估，而部门评估和地区评估可以看作综合评估；评估内容也可以从投入、产出、影响三方面考虑，其中产出指软硬件等基础设施的“纯产出”，影响指对政府的成本、效率和社会的效益、公平等方面的作用，两者可以看作相对于投入的产效 电子政务绩效评估不仅需要建立科学准确的评估指标和评估标准，而且需要运用科学规范的评价手段和评价方法，本文将对有关电子政务绩效评估的方法进行梳理，从理论层面的常用方法和实践层面的工作方法分别论述，为中国的电子政务绩效评估工作的进一步完善提供参考 二、理论层面的常用方法 由于电子政务绩效评估的技术方法来自各个学科领域，种类繁多，而且目前还处在摸索阶段，所以不同学者对电子政务绩效评估的常用方法看法不同。邓崧、孟庆国在《电子政务绩效评估的方法技术论》一文提到的常用方法有层次分析法、德尔菲法、数据包络分析法、成本―收益分析法、帕累托过程分析、条件价值评估法等。同样，郡丹在《电子政务绩效的4E性质与影响要素研究》一文中列举了有可能用于评价电子政务的部分方法：主成分分析法、系统动力学、模糊综合评价法、层次分析法、数据包络法、平衡计分法。不同的方法有不同的评价角度，而且其用途各异。我们试图分别从单项与综合、内部与外部、水平与鉴定、定性与定量进行区分和比较（参见表1） ⒈单项与综合区分法 单项评估是指对具体的项目进行评估，即对点评估。以政府门户网站为例，对政府网站的评估一般分为两种方法： 第一，分类测评各项指标方法，以世界市场研究中心与Brown大学为代表。这两个机构在XX年对96个国家和地区的2288个政府网站进行了测评。在整体评估时，他们主要针对联系信息、出版物、数据库、门户网站和网上公共服务的数量５个方面，并将其具体细化为联系地址、网站链接、残疾人通道、信用卡付费等22个指标 第二，重点测评两大类指标方法，以埃森哲公司为代表。在评价电子政务发展水平时，他们采用“总体成熟度”的指标，并将其具体分为服务成熟度和客户关系管理两个分指标。在该公司XX年的研究报告里，这两个指标分别给予70%和30%的权重。两项相加100分，以此综合考察政府的网络战略和国民利用电子政务的具体状况 综合测评是对部门和地区电子政务整体运用水平进行评估，即对面评估。以部门测评为例，不仅对其软硬件进行测评，还要对组织流程、政府效能进行综合测评。综合测评法有很多种，4E评价法、平衡计分法、集成评估法等即是。4E评价法主要采用经济学的概念和方法，从经济、效率、效益、公平四个方面对电子政务绩效进行全面深入测评，具体从投入成本考虑其经济性，从供给和需求方面考虑其效率，从信息和联系方面考虑其效益性，从资源的共享考虑其公平性。平衡计分卡原本是企业的绩效管理工具，其核心思想是通过财务、客户、内部流程、学习与成长四个角度的指标来进行绩效考核。平衡计分卡现已被许多学者引入到电子政务绩效评估领域，如于施洋和杨道玲在《电子政务绩效评估的平衡记分卡模型》中初步建立了基于电子政务的使命，以战略为核心，以投入产出、内在提升、公共价值及