略论中心城市电子政务建设中几个实际问题.docVIP

略论中心城市电子政务建设中几个实际问题摘 要：以中国当前中心城市的实际情况为依据，分析提出中心城市电子政务管理体制以信息化领导小组―信息办―信息中心模式为宜；基础网络建设应充分利用现有本地资源和国有资源，以大外网小内网的基本模式进行整合；总体规划应包含电子政务系统总体架构设计、基础网络建设规划、电子政务应用支撑平台设计、电子政务数据中心设计、安全体系设计，应用系统规划、信息资源库建设规划。 关键词：电子政务 管理体制 政务网络 中心城市 我国中心城市电子政务基本上是沿着“机关内部的办公自动化”到“管理部门的电子化”，再到“电子政务”这一主线展开的。我国政府的信息化建设自XX年代推行政府的“办公自动化”开始，到XX年《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（即中办和国办发［XX年《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（即中办和国办发［XX年代中后期组建，属于国家发改委经济信息系统。这个系统进入21世纪后逐步淡化，具有一定实力和规模的中心城市信息中心，成为当地信息化和电子政务的建设管理机构。 二是信息化工作办公室（以下统称信息办）或隶属信息办的信息中心。随着国家信息化领导小组和国务院信息化工作办公室工作职能的强化，许多中心城市相继成立了信息化领导小组和信息办，并新建或整合了有关部门信息中心；也有部分中心城市在信息中心的基础上组建信息办。 三是政府办公厅或政府信息中心（或技术中心、办公自动化办）。政府办公厅新建或整合了有关部门信息中心。四是党委政府信息中心。由党委和政府组建或整合部门的信息中心。 五是信息产业局或隶属信息产业局的信息中心。由于国家信息化领导小组和国务院信息化工作办公室原来设在信息产业部，部分地方形成了这样的格局。 六是无人管和多头管。无人管的情况多在县一级；多头管是指不同的部门争着管或分着管。 由于电子政务管理机构的不统一，纵向机构上下不对口，导致政令不畅通，横向难交流、难沟通；涉及跨级别、跨行业、跨部门的项目难以顺利实施。 2．电子政务管理机构职责不明确 中心城市的电子政务进程目前正从电子政务基础建设阶段进入信息资源整合管理阶段。然而，中心城市电子政务管理机构的管理权限和管理范围比较模糊，造成在发展规划、项目审核、资金使用、网络技术、资源管理、应用项目等诸方面政出多门。 中办和国办发［2006］18号文件明确了国家层的电子政务管理体制，对中心城市电子政务管理体制势必产生重大的影响。中心城市应按照18号文件精神，结合实际，研究本地的电子政务管理体制。国务院信息化工作办公室也应在组建国家电子政务管理机构的同时，给中心城市提出指导性的意见。笔者认为全国各级电子政务管理机构名称职责应该统一。中心城市电子政务管理机构以信息化领导小组―信息办―信息中心模式为宜。信息化领导小组以党委、政府、发改委领导为主要成员，下设信息化工作办公室（为行政机构），统管信息化工作和电子政务工作；整合或新建隶属信息办的市委市政府信息中心（为事业单位）统管电子政务技术工作。 二、关于基础网络 中心城市电子政务基础网络建设的基本依据是国办发［2000］36号文、中办和国办［2002］17号文和中办和国办［2006］18号文。国办发［2000］36号文指出建设以“三网一库”为基本结构的全国政府系统办公自动化网络，即各地区、各部门的办公业务网，以国务院办公厅为枢纽的全国政府办公业务资源网，面向社会的政府公众信息网和门类齐全、内容丰富、更新及时的政府办公业务信息资源数据库。中办和国办［2002］17号文指出，电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和需要在外网上运行的业务。中办和国办［2006］18号文指出，国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成：政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要，同时满足副省级以上政务部门的特殊办公需要；政务外网主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。 三个文件在政务外网的描述上基本是一致的，即政务外网主要满足各级政务部门面向社会、面向公众的服务。在内网的描述上，36号文强调的是以国务院办公厅为枢纽的全国政府办公业务资源网；17号文强调政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离；18号文强调政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成，主要满足各级