福建省流域规划环评特点与工作思路.docVIP

福建省流域规划环评特点与工作思路[摘要] 根据福建省的特点，总结了福建省第一阶段流域规划环评的经验，提出了第二阶段环评的特点和工作思路，探讨流域规划环评的生态流量、富营养化、环境容量等问题，并提出应按照实际情况进行规划环评的思路和建议 [关键词] 流域规划环评 梯级开发 生态流量 工作思路 1 福建省流域的特征 福建省由于其地形的特点，决定了其河流的特点，这些特点是： 1.1 河流短促、独流入海。福建省河流全长3000多km，地形为山多平原少；山高谷深，河网呈扇状分布、河流湍急，除汀江外基本上都为省内独流入海的河流，水量充沛，水动力条件好。因此，流域规划可以在省内完成，与外省基本上没有关系 1.2 总水量充沛，但分布极不均匀。单闽江的年径流量就与黄河相近，水资源十分丰富；但季节性强，许多河流的丰水期和枯水期流量相差超过十倍，在自然状态时水资源的利用率很低。因此，许多县市都是当时小水电开发的模范县 1.3 河流开发程度高。目前大多数流域都进行了多级梯级开发，随着大量中小型水电的开发，在全省形成了星罗棋布的水库，以南平市为例，已建、拟建的水电站就有1011座。我省河流的水电开发程度超过了国内外的控制水平，河流的流态从湍急河流，变成了静止的湖面，生态环境和水动力条件的变化很大。随之产生了很多的生态环境问题，流域的规划环评变得十分迫切 2 福建省流域规划环评的特点 2.1 目标明确，要求高 福建省流域环评是在福建省人民政府直接指导下进行的，省政府颁布了《加强水能资源开发利用管理规定（试行）》，对质量和时间都有十分明确的要求。省环保厅和省水利厅都十分重视，这是我省环保部门直接参与综合决策的一个重要途径。流域规划环评的目的是通过对流域综合规划的环评，解决流域在环境综合整治中的难点问题，把有限的环境容量优先分配给支撑海西发展的重点产业以及环境友好、资源节约的相关产业；要求流域环评能协调各部门的关系，实现流域的和谐发展。流域环评要重点解决梯级开发产生的生态环境问题；确定各节点的最小生态流量、筛选重点整治的水库、讨论与其他规划的协调性 2.2 全省各流域同时进行，数量大、时间紧 福建省流域中大于500km2的流域有68条，小于500 km2的流域有905条，有近千条流域需要环评。由于在《加强水能资源开发利用管理规定（试行）》中规定在未完成规划环评的流域，停止审批有关项目。因此，必须要求所有的规划环评在短期内完成，才能及时跟上经济的发展 2.3 大部分流域的规划项目已进行了开发 我省大部分河流规划中的水电项目已进行了开发，水工程控制程度较高，据第一轮规划环评的统计结果，各流域的开发利用程度都在40%以上，有的流域甚至高达88%以上，环境问题已经显现，这成为我省绝大多数河流规划环评中要解决的重要问题 2.4流域综合规划内容丰富 我省的流域综合规划不是单一的水电开发规划，内容一般包括水资源规划、水能发电规划、水运规划、灌溉规划、防洪排涝规划、水土保持规划等综合内容。并以水能开发规划为主线进行编制，形成梯级开发。但流域规划中常很少涉及河流的生态功能、水产养殖功能、旅游景观功能、城市排污口设置等方面，需要进一步充实 2.5 环评所需要的资料十分缺乏 由于第二轮规划环评是以小流域为主，因此，不论是水文资料还是水质资料都很缺少，甚至没有。规划环评的基础材料十分缺乏，而要对900多条小流域进行实测又工作量太大，无论时间和经费都难以实现 3 我省流域开发中存在的主要环境问题 3.1 大部分流域已经人工化 根据钱正英等“人与河流和谐发展”中对国内外流域开发程度的划分，第一类是指完全或基本保持自然状态的河流系统：人类活动影响较小，基本上未建具有控制能力的水工程，开发利用程度小于10%的流域，这在我省已基本没有了；第二类是人工化与自然复合的河流系统：人类活动有一定影响，流域中建有一定有控制能力的水工程，开发利用程度一般在40%以下，这在我省也已很少；第三类是指已人工化的河流系统：人类活动影响较大，水工程控制程度较高，天然河流已改建为不同类型的人工河流系统，河流水质污染严重，开发利用程度在40%以上 用这个标准评价，我省大部分河流已经人工化了，对生态环境已造成较大的影响；但要想拆除水库恢复到自然状态，不论对经济还是社会影响都是十分困难的 3.2 生态环境用水得不到保证 生态用水是保持河流生态环境良性循环的重要保证，梯级开发引起的大量的脱水段或减水段造成对生态环境不同程度的破坏。以汀江干流的现状来说，脱水段占到开发河段的22.72%，回水河段占到开发河段的69.04%，这些河段的生态流量得不到保证。又如闽江古田溪的脱水段造成居民用水和农业灌溉的困难，水量减