理顺电子政务项目建设制度探索门户型建设管理机制.docVIP

理顺电子政务项目建设制度探索门户型建设管理机制摘要:分析了目前我国电子政务建设项目存在的各自为政的建设局面，以及由此造成的弊端，从理论和实践的角度提出了探索建设符合我国国情和电子政务发展规律的“低成本、集约化、见实效”的门户型建设管理机制，同时对门户型机制进行了详细解释说明，并提出了可供参考的建设思路 关键词：电子政务 建设体制 门户型建设 管理机制 XX年，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》。《框架》总的目标是，建立覆盖全国的统一的电子政务网络，实现重点应用系统互联互通、信息共享和业务协同，降低电子政务项目建设、运维成本，保证项目建设质量，进一步提高投资效益。要实现这一目标，必须从改革我们目前的电子政务项目申报、审批与建设管理体制入手，打破各单位“小部门，大系统，独立建，封闭用”的现状，从技术性、公用性的角度出发，统一规划电子政务项目建设管理门户，着力将电子政务项目划分为不同的层次和类，根据各个层次和类的特点，选择不同的项目建设管理机制 一、我国电子政务建设的现状分析 近几年，在党和政府的高度重视下，我国电子政务建设取得了很大成绩，在提高政府行政效率、改善公共服务水平方面发挥了重要作用。但是在取得成绩的同时，一些深层次的问题也逐步显现出来，原因很多，但归根结底还是体制的问题。尤其是目前我们处在政治体制改革时期，各部门承担的职能不同，业务性质也不尽相同，部门间职能分割现象明显，协同合作水平相对较低 这些状况反映在电子政务建设方面，集中表现为“两个铺张、三个攀比、四个孤立”。“两个铺张”即：各单位都争相建设比较全面的电子政务子系统，建设内容比较铺张；各单位都争相派人参与项目的整个生命周期，建设成本比较铺张。“三个攀比”，即部门横向之间”攀比谁拿的项目多，攀比谁争的资金多，攀比谁建的系统全”。“四个孤立”，即各部门“需求制定比较孤立，项目建设比较孤立，系统应用比较孤立，运行维护比较孤立” 如此一来，大家就很少关注系统建成后的效益如何。非但如此，各部门还据此，年复一年地向财政部门要运行费、向编制机构要人。这种体制下的电子政务项目建设可谓弊病多多，主要表现如下： ⒈资金浪费，重复建设 电子政务建设本身是一项系统工程，要求相当数额的资金投入。由于我国地区分割、部门分割的现象较为严重，导致大量电子政务基础设施、安全系统和业务系统的盲目仿效。自成系统的单位，根据自身的工作流程，自建、自管、自用电子政务系统；同时，出于利益考虑，各单位贪大求全，盲目追求所有权，不愿利用或者提供已有资源，导致重复投入和重复建设，造成了资金的极大浪费 ⒉信息孤岛问题严重 由于长期以来各部门的电子政务建设都是独立进行的，缺乏全局观念和共享意识,没有一个统一的部门进行总体规划和设计。由此导致各部门的电子政务系统自成体系,形成相互独立和封闭的信息孤岛,严重阻碍了彼此间的信息流通、更新和共享。同时，部门利益和本位思想的存在，也一定程度上抑制了各部门的思维发散性和关联敏感性，导致严重的信息闭塞和信息瓶颈 ⒊建管水平低 电子政务是一项高技术、高风险的行业，对从业人员素质要求比较高。目前，各部门电子政务发展水平高低不一，信息化人员素质良莠不齐，在这种情况下，还争相追逐大而全的建设内容和投资，这就直接导致大部分电子政务项目建设管理水平低下。很多部门通常是没有经过整体规划和设计，电子政务建设先上马扬鞭，遇到矛盾和问题则裹足不前，终因种种原因成为“久建不完、久不验收、久不结项、久不使用”的“四久工程”，留之无用，弃之不可。仔细分析，其中一个重要原因就是人员素质不高 ⒋运维成本高 电子政务项目有一个最大的特点，就是其运行维护成本与系统数量呈强正相关、与系统规模呈弱正相关。即，随着项目数量的增多，需要的软件、硬件、人员、机房环境等支撑要素明显越多，呈倍数增长；反之，随着项目规模越大，需要的支撑环境反而增长得比较缓慢，平均运行维护成本呈下降趋势。我们目前的电子政务建设项目越来越多，尾大不掉，由此导致运维成本居高不下，这种情况实际已经背离了我们发展电子政务的初衷 二、建立门户型建设管理机制 要消除目前电子政务建设管理的弊端，实现“互联互通，降低成本，提高效益”的建设目标，需要打破目前的电子政务项目建设体制。国内外已有的经验和教训表明，电子政务是一个复杂系统，不是一个部门的个体行为，不是一种自下而上的发散行为。无论是基础设施建设、信息资源整合，还是业务应用系统的开发，都应该是政府的整体行为、聚合行为，是一种自上而下的统筹的体现，都是以更有效地履行政府职能、降低成本为目标 据此，笔者尝试提出建立我国“电子政务项目门户型建设管理机制”，逐步探索一个既符合我国国情又适于操作的“低成本、集约化、见实效”