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科学发展观和淄博农村人力资源开发[摘　要]加大农村人力资源开发力度，切实提高农村人力资源素质，对完成建设社会主义新农村的战略任务具有非常重要的意义。文章旨在探讨新形势下农村人力资源开发，着重从三个方面论述：一是农村人力资源开发的现状分析；二是农村人力资源开发中存在的主要问题；三是农村人力资源开发的对策出路 [关键词]科学发展观；农村人力资源；山东省淄博市 [作者简介]徐天铁，中共淄博市委党校副教授，山东　淄博　255033；贾秀英，山东工业职业学院讲师，山东淄博255033 [中图分类号]F30 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(XX年来，山东省淄博市的经济社会发展一直保持着快速增长态势，多项经济指标进入全省前列。但要实现党中央和省委提出的“在工作指导上切实转到科学发展、又好又快发展上来”的要求，还有很长的路要走。其中一个很重要的方面，就是农业和农村工作，归根结底是农村人口的素质问题。因此，必须下大力气搞好农村人力资源开发工作，扎扎实实地提高农村人口的素质 一、淄博市农村人力资源现状 农村人力资源是指农村范围内人口总体所具有的体力和脑力的总和，一般体现在农村劳动人口的文化水平和技能水平上 1．农村人力资源文化状况 从调查情况看，全市70％以上的农村劳动力只有小学或初中文化程度。农村劳动力文化程度构成是：文盲占6．88％，小学文化程度占24．63％，初中文化程度占47．54％，高中文化程度占10．11％，大专及以上占0．86％。尤其令人担忧的是，在平原地区农村劳动力的文化状况并不比山区和丘陵地区好，两类地区的劳动力素质并无显著差异 2．农村人力资源技能状况 大部分农村劳动力只掌握了最普通的农业生产技术，比例高达69．24％，掌握园艺、花卉、水果等特种种植技术的占1．29％，掌握畜禽、水产等特种养殖技术的占8．39％，能熟练掌握农业生产技术的占21．08％。由于山区具有资源优势，农村劳动力掌握特种种植技术明显比平原高出3．23个百分点。在特种养殖方面，山区和丘陵地区的农村劳动力明显比平原地区高出13．85个百分点。农村现有人力资源基本停留在传统农业生产上，缺少从事农产品开发的现代技能，只有7．31％的人具备驾驶技术和车钳焊工技术。大量农产品需要转化、销售，而只有0．43％的人从事经纪工作，还有52．04％的人无任何技能 二、淄博市农村人力资源开发存在的主要问题 近年来，淄博市农村人力资源开发取得了一定的成效，但与当前农业和农村经济发展需要相比，与建设社会主义新农村的要求相比，还存在许多不容忽视的问题 1．农村人力资源自身存在的问题 (1)人才资源总量不足，部分行业急需人才紧缺。从调查看，淄博市农村人力资源发展不够平衡、分布过于零散，流失比较严重。农村人力资源多集中在种植、养殖等生产周期长、经济效益较低的传统产业上，而一些新兴的、高新技术产业和农业产业化经营等方面所急需的人才紧缺。如种植业缺少一大批有专业技术水平的技术人员；农产品加工业缺少高科技、精深加工的技术人员；在农业产业化经营方面缺少中介组织和龙头企业带头人；在农产品流通上缺少经纪能人，同时还缺乏创业型、外向型、开拓型农村经营管理人才和“双高双强”型村级优秀管理人才等 (2)文化程度低，综合素质不高。从调查看，由于受城乡二元结构的影响，农村高学历的人才绝大多数流失到城市，曾受过农业技术推广机构和各类职业学校培训的仅占农村人力资源总数的22％。农村人力资源文化程度普遍偏低，加上多数是自然成长的“土专家”、“田秀才”，靠的是多年的实践积累掌握一定的专业技术，没有经过专门的技能培训，缺乏先进的经营管理理念，抵御市场风险的能力差，很难适应集约化、外向型农业产业化发展的需要 (3)单户分散经营，组织化程度较低。农村人力资源大都是一家一户单独生产经营，具有分散性、个体性、自发性特点，存在规模小、技术差、成本高、力量弱、资金缺、发展慢、增效难等问题，很难适应当前农业产业化经营的需要。缺乏一个有效的组织将这些分散的生产型、加工型、经营型的农村人力资源组织起来，形成一个有机的整体，提高自身组织化程度 2．农村人力资源开发方面存在的问题 (1)农村的职业教育和培训仍很薄弱。在农村人力资源的培训上，虽然各级各部门开展了一些工作，但就整体情况看，由于农村人力资源人员分散、技术种类繁多、从事专业杂乱，培训内容难以满足农村人力资源的需求。培训工作多集中在种植业、养殖业等大众化项目上，而针对农村急需的经纪人、加工业、市场经营管理等方面的专业培训很少。由于很多培训工作针对性不强，导致农村人力资源培训往往事倍功半，实际效果不够明显，在一定程度上影响了农村人力资源参加培训的积极性。在淄博市农村，人才