粤港经济合作存在问题和对策研究.docVIP

粤港经济合作存在问题和对策研究[摘要]粤港经济合作对粤港双方都十分重要，目前在粤港经济合作中存在着一系列的问题和不足，包括区域性政府相互协调、统一规划不完善，“前店后厂”模式的局限性，以及合作技术的低端性。文章对此作出分析，并提出一些相应对策 [关键词]粤港经济合作；高新科技产业；基础建设 [作者简介]张晓群，广东技术师范学院管理学系副教授，广东广州510665 [中图分类号]F124.9　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(XX年来，广东之所以成为全国经济发展速度最快的省份，粤港经济的合作是最重要原因之一。但是，发展到今天，我们也应看到在粤港经济合作中存在着一系列的问题和不足。本文对此作出分析，并提出一些相应对策 一、当前粤港经济合作中存在的问题 (一)区域性政府相互协调、统一规划不完善 虽然广东各地在引进外资的态度上十分积极，但引进外资的质量与产业结构的战略调整不能很好协调。总体上外资的质量不够高，外资结构有待优化。各地甚至在引进外资时出现恶性竞争，珠三角各城市重复建设严重，各城市同质竞争，缺乏大都市圈之间城市差异化定位以及城市间产业分工协作共赢的总体远景。这主要在于大珠三角合作缺乏战略规划、整体合作框架不明确所致 同时，我们还应看到，由于粤港两地的政府治理模式有所不同，要构建协调一致的粤港合作机制也存在一定难度。虽然目前粤港的联席会议制度已经形成，但联席会议制度也只是就近期关系到两地的具体问题进行洽商、规划，还没有就区域经济发展战略决策进行相应的协调。这主要体现在考虑基础设施建设等的衔接上；无论哪一方也没有从区域经济整体发展的高度去探讨解决的办法，结果是各做各的，造成重复建设和资源、财富的大量浪费。在产业发展和布局上，粤港两地的合作仍然在很大程度上只停留于民间的合作，缺乏政府和半官方的沟通与协调，造成区域内的产业同构化严重，资源分散和浪费严重。同时，由于缺乏粤港澳政府之间的合作，投资的项目以中小企业为主，容易受国际市场波动的影响和贸易摩擦的损害等。实践证明，这种自发性的民间经贸合作，难以形成共识、结成合力，在国际市场竞争中难以取得更为有利的地位，阻碍了粤港区域整体优势的发挥 (二)“前店后厂”的模式限制了两地合作向更高层次发展 1980年代，港澳地区制造业面临地价攀升、工资上涨、成本增加、竞争力下降的巨大压力；其时恰逢我国开始实行改革开放，广东的开放更是走在了全国的前列，于是港澳的制造业向广东大量转移，廉价的厂房、劳动力使港澳产品的成本大大降低，国际竞争力明显提高，从而形成在港澳接单、设计，在广东生产、加工，以港澳的金融及市场营销与广东的人才及土地资源相结合为特征的“前店后厂”格局。双方各得其所，经济都有了很大发展 但是，这种合作模式从长远看，将把广东束缚在从属地位，经济的继续发展会受到很大限制；并且，制造业的转移缓解了提高技术水平的压力；虽然提高了产品价格竞争力，却延长了劳动密集型产品的生命周期，客观上阻碍了香港产业的升级，使其向高新技术产业转轨的力度不足 目前，迫切需要从“前店后厂”模式向结构性、整体性合作关系转变；从低层次垂直分工的要素简单互补向水平和垂直型分工并重的全面优势要素互补的合作关系转变；从简单互补向产业互补转变；以提高两地经济素质和经济实力，增强抗风险能力 (三)合作总体上处于产业价值链低端。急需提高合作层次 改革初期的“三来一补”只是赚取加工费，附加值极低；而进一步的“前店后厂”模式，总体上也只是办工厂赚取低附加值的制造费。港澳资金多集中在劳动密集型制造业，不少项目重复引进，规模小、效果差。两地均不以技术型产业见长，生产要素在技术上的有机构成偏低，企业开发能力薄弱，技术开发机构不全。港商多采用OEM生产方式，为外国厂家加工生产，既无自己品牌，更缺乏创新动力 目前，通过引进港澳台的资金、技术和管理经验，尽管在珠三角地区形成了比较明显的产业集群，广东在全国的制造中心地位开始凸现；但也应看到由于粤港企业合作的局限性以及产业链处于低端所带来的问题。一方面，产业集群是产业链低端的集群，产业集群内部规范治理没跟上，产业集群向产业链高端升级困难，产业集群的外部带动效应不明显，甚至有的加重了环境破坏的压力，出现了负外部效应；另一方面，产业集群之间同质化竞争比较突出，缺乏大企业大集团的集群内部组织协调，造成内部恶性竞争和资源浪费 二、提升粤港经济合作的对策研究 针对以上存在的问题，可以采取以下对策，以展开更紧密的粤港经贸合作，通过互利合作，将双方的经济进一步向前推进 (一)粤港两地在政府层面加深合作与协调 要建立和完善两地的区域经济发展协调机制。在宏观上建立高层次协调机构和管理机制，深化整体的协作关系，这是构建更具竞