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综合配套改革试验是落实科学发展观重要步骤 新世纪以来，国家先后批准上海浦东新区和天津滨海新区开展综合配套改革试验，进行新体制建设的探索，并且将综合配套改革试验作为推进滨海新区开发开放的主要任务和关键措施。充分认识综合配套改革试验的重大意义、特征内涵及其在促进发展中的作用机制，有利于改革试验的推进，也是构建科学发展体制的必然要求 开展综合配套改革试验是构建科学发展观体制保障的重大举措 传统的发展模式，侧重于在既有体制内以政策优惠、政策倾斜等方式推动发展，带有外生性和增量性的特点，能够发挥短平快的效应，但缺乏持续性和规范性，发展主要体现在数量和规模上，而没有体现在质量和结构上。科学发展的鲜明特征是，通过健全体制机制强化发展的内生性动力，主要体现在发展的质量和效益上，更具有持续性和规范性。落实科学发展观，是我国有效应对经济全球化和WTO等国际规则的挑战，更广泛地参与国际合作和竞争，缓解工业化、城镇化和现代化中的矛盾和问题，推进经济结构调整和转变经济增长方式的重要指针。落实科学发展观，必须以更大决心加快推进改革，形成更具活力更加开放的体制环境，这是今后一个时期深化改革的主要任务 实施综合配套改革试点，以点带面地推进改革，是改革开放取得成功的一条重要经验。面对新的形势和任务，选择若干基础较好、代表性强的地区，从当地实际出发，开展综合配套改革试点，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，真正做到科学发展，从而为全国建立完善的社会主义市场经济体制提供经验，是构建符合科学发展观和构建和谐社会要求的体制机制的重大探索。由此可见，国家批准浦东新区、天津滨海新区进行综合配套改革试验，是在全面落实科学发展观的历史新阶段，党中央、国务院做出的具有全局性、战略性的重要决策 科学发展观指导下的综合配套改革试验，也是我国构建和谐社会体制保障的有益尝试。构建社会主义和谐社会是我国现阶段的重大历史任务，党的十六届六中全会作出了全面部署。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，其关键是统筹协调好各方面的利益关系。社会和谐的实现需要坚强的体制做保障，必须适应社会和谐的要求，健全就业、收入分配、社保、医疗卫生、教育、文化及环境保护、社会管理等相关体制，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障全体社会成员共享发展改革成果。通过综合配套改革试验，在构建社会主义和谐社会的体制保障方面先行试验和探索具有重要意义，这既是落实科学发展观的内在要求，也是我国和谐社会建设的重要任务 综合配套改革试验的理论基础和作用机制 综合配套改革是指改革的一种类型，它涉及到多个不同领域和方面的改革，因而是综合性的改革；而且这些方面的改革在内容、性质上具有明显的内在关联，在操作实施上具有显著的协同性，因而表现出配套性的特征。当前我们正处于改革的攻坚阶段，面临的主要是一些触及面宽、涉及利益层次深、复杂性较强的改革；改革过程的艰巨与风险，对改革推进的配套性和综合性提出了更高要求 一般而言，经济体制是一系列相互联系、相互影响的体制安排的系统性集合。借鉴舒尔茨（1968）的分类方法，我们可以将主要的经济体制类型列举为以下五类：一是用于降低交易费用的制度，如货币金融体制、市场体系；二是影响资源配置和经济主体风险分配的制度，包括合约的签订和执行、企业组织形式（如分成制、公司制、合伙制）、保险和社会保障、公共安全体系等；三是提供激励和协调的机制，包括收入分配、税收体系等；四是确立公共品和服务的生产与分配的制度，包括政府管理体制、财政体制、社会事业的举办等；五是经济运行的基础制度保障，包括产权及其保护、信用体系、法律体系、技术支撑体系等 制度作为一系列界定经济行为的规则，对经济发展发挥着重要作用。有效率的制度安排，使经济发展要素及其制度基础处于均衡的匹配状态，促进经济增长和发展。无效率的制度安排，导致经济发展要素与其制度基础陷于失衡的状态，抑制甚至阻碍经济增长和发展的进程。要改变不适应经济发展的旧有制度，创设与经济发展相适应的制度安排，需要进行经济制度的变革。通过改革，实现从不适应生产力发展的旧体制向新体制的转变，从而提供经济发展的体制保障。形象地说，就是“发展出题目，改革做文章”。通过综合配套地推进经济体制改革，建立有效的体制安排，是实现我国加快发展的保障和关键 动态演化制度均衡理论认为，制度创新存在着关联效应，尤其要注意制度创新的互补性的影响（青木昌彦，2001）。制度绩效依赖于制度安排之间的稳定而正向的关联作用，只有相互一致和相互支持的制度安排才能促进不同制度功能的发挥，进而促进社会经济发展。循着青木昌彦的思路，谢思全等（2005）将制度的关联效应具体分解为两个维度和三种形态：第一个