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美国城市印第安人反向移居和印第安人自治政策[摘要]美国政府的重新安置计划，使大量的印第安人移居城市，但在城市生活的过程中，印第安人遇到了他们以前无法想象的困难。因此，在遭到美国主流社会的冷遇后，他们作出了重新回归保留地的选择。在城市里开阔了眼界、扩大了视野的印第安人在回到保留地后再也不愿按原来的统治秩序而生活，这就使得联邦政府不得不重新考虑在保留地实施新的政策 [关键词]美国；印第安人；反向移居；自治政策 [作者简介]喻冰峰，衡阳师范学院人文社科系讲师，湖南衡阳421008 [中图分类号]K712．54 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(XX年人提供职业培训和教育，其主旨在于通过将印第安人迁徙到城市与白人混居，通过相互的交往来消除彼此的隔阂。因此在重新安置计划的推动下，大批的印第安人移居城市，但印第安人的命运并没有因为居住环境的改变而改变 一、城市印第安人的反向移居 移居过程中遇到的困难使很多印第安人知难而退，返回了保留地。在重新安置计划执行的第一年即1952年，返回保留地的印第安人竟占当年被安置者的75％，据印第安人事务署比较保守的估计，1953～1957年，返回保留地的印第安人大致占移居者的30％，批评的舆论则认为重返率高达50％。出现这种反向移居的原因主要有： 1．对城市生活的不适应。以及理想与现实的巨大反差是导致城市印第安人反向移居到保留地的主要原因 对于刚刚移居到城市的印第安人来说，城市的一切都是陌生的，他们对诸如红绿灯、闹钟、电梯、电话以及其他美国人司空见惯、日常接触的东西一无所知。联邦政府往往是在移民未能完全适应城市生活之前就中止对其提供帮助和服务。一般地说，印第安人事务署为他们付第一个月的房租、购买衣物、日用品以及上下班的交通费。一个月之后，被安置者就必须自食其力。要让印第安人在短短的一个月时间内完全适应城市生活并达到自食其力是不可能的。因此，印第安人事务署过早地终止为其提供帮助和服务就使得许多刚刚移居到城市的印第安人陷于食不果腹、居无定所的窘境。况且，在战后几十年向城市移居的过程中，没有享受联邦资助的印第安人比享受联邦资助的印第安人多一倍。这样，那些没有得到联邦资助的印第安人对城市生活适应难度就更大。另一方面，由于他们受教育程度低，尤其是那些在语言交流上有障碍的人，在劳动力市场上缺乏竞争优势。同时，印第安人的传统生活方式也使得他们不能安心地工作，城市里的就业情况与保留地的情况不一样，在保留地有许多季节性的工作，在劳动期间他们可以随心所欲地去拜访亲戚朋友或参加各种活动。因此他们很难适应城市的五天工作制和八小时制的工作习惯 2．保留地工业的发展吸引了大量的城市印第安人还乡 为了减少印第安人因移居城市而造成的价值观念、生活习惯等方面的冲突，印第安人事务署开始改变政策，决心通过发展保留地工业来解决印第安人的就业问题。这样，印第安人事务署就和一些公司谈判，希望它们在保留地附近办厂。1954年，布洛瓦手表公司在北达科他州的特图保留地开办了一个装饰钻石工厂。这是第一个设在保留地附近并且几乎全部雇佣印第安人的工厂，有印第安人150名。1956年1月，民政部门又宣布用30万美元在纳瓦霍人保留地及其附近推行工业发展计划，通过该计划建立了纳瓦霍家具股份有限公司和里叶股份有限公司，分别雇佣了100名印第安人。1957年，印第安人事务署又和8个公司签订合同，使它们在保留地附近办厂。1963年7月至1964年6月30日，总共有21家新工厂投入运行。6个月后，一项调查表明，有55家私人工业和商业企业在保留地或保留地附近建立了，到1967年，达到了110家。企业提供了9000多个工业岗位。到1969年，在保留地及其附近共有150家工业企业。到上世纪70年代初它们提供了10000个工作机会，其中4700个由印第安人充任。这些企业计划最终提供了15000个工作机会，其中的65％由印第安人充任。从1972年开始，重新安置政策的重点转变为发展保留地工业，在保留地及其附近安置印第安人，由于政府的政策倾斜和大量投资，使得保留地工业有了进一步的发展，这就给印第安人带来了大量的就业机会 3．因白人歧视而产生的孤独感以及种族认同感的增强是导致城市印第安人返回保留地的重要心理因素 在城市里，虽然也有印第安人中心开展的各种活动，但是许多印第安人因为工作或付不起交通费的原因而未能经常参加。加上美国白人脑海中根深蒂固的种族观念，使得广大城市印第安人很难融入主流社会，这就进一步在心理上强化了广大城市印第安人的孤独感 当印第安人共同生活在保留地里或生活在离他们的许多朋友和亲属不远的小城镇里时，他们虽然也有许多冲突，但很少有个人认同感的困惑。移居城市后，许多印第安人就失去了传统的形