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美国理性增长和棕色地带再开发[摘要]美国城市的蔓延发展成为联邦、州和地方政府高度关注的问题，认为其引发了很多环境和社会问题，而理性增长则被认为是解决这些问题的一剂良药。文章介绍了理性增长的几大原则和主要目标，对棕色地带再开发具有其他理性增长选择所不具有的优势进行了研究。鉴于理性增长在美国遭遇到巨大阻力，提出未来应把棕色地带再开发作为独立政策来推行，这更有利于对蔓延发展施加影响 [关键词]蔓延发展；理性增长；棕色地带再开发 [作者简介]申晓英，河北大学马列教研部讲师，硕士；陈剑敏，河北大学马列教研部副教授；田鸿雁，河北大学马列教研部讲师，河北保定071002 [中图分类号]F29712.0 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(XX年，美联储公布数据，51.4％的居民生活在城市，标志着美国成为一个真正的都市国家。整个19XX年代城市化高速发展，但与此同时郊区的增长甚至比以前更快。郊区的增长包括中产阶级家庭的搬迁，而汽车的普及使郊区化更可行。汽车成为郊区交通的主要方式，但也带来了很多的新问题，交通堵塞、废气污染、通勤时间增加、交通事故死亡率飙升等(Howard P.Chudacoff，1994)。很多美国人认为都市蔓延发展是大多数环境问题和社会问题主因，包括收入不平等，工作不安全感，中心城市的衰退，房屋成本的增加，通勤距离远，环境问题尤其是全球气候变暖，物种灭绝，失去农场，孤寂感以及心理问题等等。美国前副总统戈尔把郊区的发展讽刺为“饼干切割怪物cookie－cuttermonster”(Al Core，1998) 随着郊区化的发展，美国中心城市的基础设施被废弃。在边缘地区进行基础设施重建，美国因此付出沉重的经济代价。棕色地带的清洁、利用和再开发问题越来越受到美国联邦、州、各地方政府以及企业民间非营利组织的极大关注。政府出台了许多政策和措施，各相关城市社区和民间组织积极配合，希望以整治棕色地带为契机，推动城市及区域在经济、社会和环境诸方面的协调和可持续发展(罗思东，XX年，联邦机构支持理性增长的方式主要包括：美国住房与城市发展部(the Department 0fHousing and Urban Development，HUD)的“理性增长规划”为州和区域的策划提供立法示范；美国运输部(the Department of Transportation，DOT)联邦公共交通总署“支持对交通投资与土地使用相互联系的研究”中也包括“理性增长规划”；美国环保署(the Environmental Protection Agency，EPA)运用其理性增长网以及交通伙伴关系项目来支持理性增长；联邦政府通过法令计划比如《濒危物种法》和《水净化法案》的第404条款等对地方土地使用进行控制(Angela Logomasini，XX年代中期从《全面环境责任与赔偿法》(CERCLA，俗称超级基金)全国首要工作清单中移除一些不太严重的污染地块，对其进行再开发。联邦政府的项目使州得到鼓励采取种种措施发展一些自愿清除项目，比如设定具体地块的清除标准，限制购买者和租赁者的责任，给予示范基金进行环境调查和修复行动等。部分州的公众把棕色地带再开发看作是重建城市和减少蔓延发展的一种方式，如XX年11月一项对779名新泽西州居民的调查，发现44％的人认为蔓延发展是一个严重的问题，只有26％的人认为是个不严重的问题。超过一半的人确信棕色地带再开发是都市复兴和控制蔓延发展的重要解决方案。而且14％的居民表示他们五年内将会搬迁，愿意在得到清除的棕色地带中生活(Michael Greenberg and Peyton Craighill，XX年的棕色地带示范项目。XX年1月，小布什总统签署了《小企业责任减免与棕色地带复兴法》(也被称为《棕色地带法案》)，提供资金来赞助和清除棕色地带，扩大州和部落的应对项目，明晰了1980年《全面环境责任与赔偿法》的责任权限。《棕色地带法案》通过提供新的工具，扩大了环保署对公共和私人部门的援助，促进棕色地带清除与再利用，实现可持续发展。美国市长协会的一份报告中列举出棕色地带带来的好处，被调查的城市中80％选择了社区复兴，79％选择了城市税收增加，75％选择了就业机会增加，62％选择了环境得到保护(the United States Conference of Mayors，2006)。对棕色地带的清除和再投资可以提高地方税收，增加就业机会，使用现有基础设施，减少空地和未开发土地的发展压力，提高与保护环境 棕色地带再开发与理性增长在目标原则中有很多相似之处，有很多学者将棕色地带再开发作为实现理性增长的选择之一 促进理性增长的选择主要有以下几种：直接购买易受环境污染土地，或推进这种土地的购买；