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美国水污染治理公共政策和思考摘 要：考察美国水资源管理机构的职能，对美国主要的水污染治理法律进行简要回顾，可以对水污染治理公共政策进行一些思考 关键词：水污染；公共政策；治理 中图分类号：F323．213　文献标识码：A　文章编号：1004―1605(XX年的《垃圾管理法》。出于防止向航运河道倾倒企业排放的大量废物，如淤渣、纤维和造纸厂、锯木厂产生的木屑而使航道阻塞的目的，法律规定把任何种类的垃圾扔进、排放或积存在美国任何可通航的水域都是不合法的。在更加严格的法律被通过以前，由陆军工程兵团负责实施的《垃圾管理法》提供给联邦政府治理水污染的最基本的方法 明确处理常规水污染的第一个联邦立法是1948年的《水污染控制法》，此法授权联邦政府向州和地方政府提供财政资助以解决水污染问题，贷款给各个地方政府建设污水处理厂，鼓励他们去清洁他们的水源 1956年的《联邦水污染控制法修正案》所具有的一个重要特征是制定一项由联邦政府直接向地方政府拨款以分担建设污水处理厂费用的规定，份额是联邦政府承担55％。修正案授权各州确立理想的水质标准，以水质为基准来调整和控制污水排放，而州在建立以保护指定用途的水体达到所要求的水质标准来确定污水排放时是不考虑技术能力的。修正案还通过“执行会议”的机制，作为对个体排放源实施强制清除要求的机制 1965年的《水质法》是联邦政府参与水污染控制行动的一个重要体现。此法授权各州制定有关水污染的控制政策，要求州建立州际水域的环境水质标准后要提出足以实现这些标准的控制污染执行方案。自1972年《联邦水污染控制法修正案》开始，联邦才真正在制定和指导水污染控制计划中担任关键角色。该法的立法目标是恢复和维护国家水域的化学、物理和生物的完整性，它是美国规制向水域排污的基础性架构。修正案建立的具体的国家目标是到1983年使全国水域可养鱼、可游泳，到1985年杜绝一切向通航水域排放污染物的行为 因为发觉在1972年《联邦水污染控制法修正案》中污染厂家必须执行的“目前可得的最佳可行控制技术”和“经济上可行的最佳可得控制技术”的时间期限规定太过乐观，1977年的《清洁水法》进行相应的修订 1987年的《水质法》要求在1991年以前逐渐淘汰联邦建设拨款计划，由联邦政府提供的州管理的周转型水污染控制基金来取代 在有关海洋保护的法律方面。1972年《海洋保护、研究和自然保护区法》被用来禁止向海洋中倾倒会使海洋质量急剧下降和威胁人类健康与海洋环境的物质。除非得到许可，否则在美国领土边界内进行的海洋倾倒是被禁止的。其中疏浚物质和填方物质的倾倒，由陆军工程兵团根据环保署制定的标准来评估、审查并发放许可证。其它物质的排放，环保署是审批机构。1988年《禁止海洋倾倒法案》是对1972年《海洋保护、研究和自然保护区法》进行的修订，它标志近一个世纪的疏浚物和工业废物海洋倾倒的结束。法案规定1991年12月31日以后禁止污泥和工业废物倾倒人海，还对在法定日期后继续海洋倾倒的行为设立海洋倾废费和公民罚款 在有关饮用水保护的法律方面。1972年《联邦水污染控制法修正案》的目的是以充分达到对钓鱼、游泳等要求的水质量为中心，而对饮用水的要求不够高，所以在1974年颁布《安全饮用水法》对水系统实行更为严格的标准，通过规范管理美国公共饮用水供水系统确保饮用水的水质，确定各种污染物质可接受的国家级水平，保证公众健康 1986年《安全饮用水法修正案》增加环保署在保护国家饮用水方面的责任，强化环保署在处理突发事件和地下水回灌操作控制方面的执法权力，对违法者实行更为严厉的民事和刑事制裁。州政府也要制定项目来保护为公共供水系统提供水源的水井周围区域免受可损害人类健康的污染物污染。州政府还负责禁止在任何新建或者修缮的公共供水系统和这些系统连接的饮用水管道使用铅管、焊接或者焊剂的执行工作。1996年《安全饮用水法修正案》比较鲜明的特点是认识到水源保护、改进水系统的筹资和保障公众知情权等是保证饮用水安全的重要组成部分 三、美国水污染治理公共政策的思考及启示 (一)领域全面、内容详细 美国水污染治理的公共政策涉及地表水，包括河流、湖泊、海洋等，地下水、饮用水、点污染源、非点污染源、废水处理、排放、倾倒、监测等水污染治理的各个环节，任何对水资源开发、利用、保护和管理的行为都有章可循。比如仅在非点污染源的控制上，美国就从海岸、农业、城市径流、森林到湿地等目前发现的所有可能造成非点源污染的领域人手，可谓面面俱到。此外，还有许多根据相关 法律颁布的各类法规和发布的各种内容丰富的用以具体落实规定的项目、计划和规则等等，而通常在每一个项目、计划或者规则里又包含很多的子级项目、计划或者规则。比如根据《安全饮用水法》和《安全饮用水法修正案