美日欧农业支持政策比较研究.docVIP

美日欧农业支持政策比较研究内容摘要：农业支持政策长期以来是WTO成员方进行多边贸易谈判的焦点。发达国家一直对农业实行强大的支持和保护，国内农业支持的政策手段也呈现其多样化的特点。本文主要通过对美国、日本和欧盟农业支持政策的介绍、分析及比较。说明发达国家在不同时期制定相应农业政策以适应其发展，进而阐明了农业政策对于农业发展的重要性 关键词：美国；日本；欧盟；农业支持政策 一、WTO的农业支持政策概述 为了创造一个公平的竞争环境，WTO的《农业协议》将农业保护置于多边协议框架中，主要内容包括：降低关税与非关税手段对农产品贸易的限制；规定受保护农产品的最低市场准人标准；削减政府对农产品价格和其它方式的支持；削减政府对鼓励农产品出口提供的各种补贴等等。当然，考虑到实际情况和特殊需要，WTO的《农业协议》也允许成员方利用农业的国内支持政策来帮助和推动本国农业的发展，主要手段表现为对农业的三类国内补贴――“绿箱”措施、“黄箱”措施和“蓝箱”措施 “绿箱”措施指的是那些由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，并且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划，成员方无须承担削减义务的补贴。主要包括政府一般性服务，如科学研究、病虫害控制、培训、技术推广与咨询、商检、市场营销和促销、基础设施建设等服务；以粮食安全为目的的公共储备，国内粮食援助；与生产不挂钩的直接收入支持，如作物保险、自然灾害救济、结构调整援助、环境或储备计划、地区援助计划等。由于这些补贴是由财政支出，而不是由消费者负担，所以成员方可以免于减让 “黄箱”措施是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括价格支持，营销贷款，种植面积补贴，牲畜数量补贴，种籽、肥料、灌溉等投入补贴等内容。由于这些补贴对生产和贸易会产生不公平的影响，所以成员方要求予以减让。当然，为了照顾到发展中成员的特殊情况和需要，在《农业协议》中规定，这些成员方的一些“黄箱”措施也被列入免于削减的范围。如农业投资补贴，对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持等 “蓝箱”措施是指按固定面积和产量给予的补贴(如休耕补贴)，按基期生产水平的85％或85％以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的补贴。这些补贴与限产计划相关，成员方免予减让承诺 二、美日欧农业支持政策的历史及现状 (一)美国的农业支持政策 1，《1996年联邦农业促进与改革法》 美国从1981年到1996年颁布了四次农业法案，并在1996年出台的《1996年联邦农业促进与改革法》规定，到XX年将完全取消政府对农业的收入和价格补贴。《1996年联邦农业促进与改革法》将美国六十年来的农业支持政策颠覆，但并不意味着美国放弃了对农业的支持 在政府的支持政策体系中，政府对农民的直接补贴成为支持农业发展的“主力军”。它主要有四种形式：一是过低价格补贴；二是生产灵活性合同补贴；三是土地休耕保护计划；四是农业灾害补贴。除了上述补贴，政府还从多方面对农业加大了财政支持力度，如发展农村基础教育；政府成立国家的农业信贷体系，向农民提供贷款担保，向农村合作社提供技术服务；对农村提供公共设施服务等等 XX年是美国的选举年，加大对农业生产的补贴成为候选人拉取农民选票的政治手段。XX年5月布什总统签署了《XX年农场安全与农村投资法(即《新农业法》)，主要是把农产品价格变动与农业补贴相挂钩，加大对农业产品和价格补贴。《新农业法》实施期为XX年，共包括十个方面(详见表1)，其中商品计划以290亿美元居补贴首位，而生态保护以171亿美元稳居第二，商品计划与生态保护这两项合计达80％ 在补贴方式上，以三种方式对农民实施补贴，一是根据农户种植面积对农户进行直接补贴；二是“营销援助贷款和贷款差额补贴”，方式与1996年农业法相比，提高了大部分产品(除大豆之外)的贷款率；三是“反周期补贴”。为了使农场主的生产成本降低，从而使其价格相对较低，以此在国际市场上占有一席之地，这三种方式具有强烈的反周期性，使得政府的补贴决定了农民的收入而不再是市场状况 (二)日本的农业支持政策 1，XX年代以前的农业支持政策 从XX年代开始，日本经济进入一个衰退期。此时日本非农业的需求减少，农业劳动力停止外流。于是在XX年代后半期，日本政府注重开发应用近代科学的新技术。50―60年代经济开始迅速增长，农业生产大量采用劳动节约型技术，实行了规模经济，劳动生产率显著上升。如战前劳动生产率平均为1.21％，战后劳动生产率出现了年率11.12％的高速增长 此外，二战以后，日本有选择的扩大农业生产，将重点放在如牛奶、肉类、蔬菜、水果等农业需求量趋于增加的农产品上，限制如水稻、大豆、油菜籽等需求量增加不大的农产品，尤其是促