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计划生育依法行政制约因素和对策建议摘 要：当前计划生育依法行政的制约因素主要有：以行政推动、“人治”管理为主的传统运作模式；计生干部落后的思想观念；缺乏有效监督机制等。因此必须大力提高依法管理计划生育工作的水平，加强学习，更新观念，建立健全计划生育依法行政的各项制度，建立和完善有效的监督机制。 关键词：计划生育；依法行政；制约因素；对策 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(XX年颁布施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定：“各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。”依法行政，对长期主要依赖行政支持的计划生育工作具有特殊的意义，标志着计划生育工作模式的根本性的转变。然而现实情况却并不乐观。不按照法律法规办事，随意侵犯公民权益的事件仍时有发生，计划生育依法行政工作现状仍然不尽如人意。分析起来，主要有以下几方面的制约因素： 一、以行政推动、“人治”管理为主的传统运作模式的制约 计划生育工作是在计划经济体制下形成的，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠行政推动，靠上级的文件和政策来执行，“人治”色彩浓厚，法制建设严重滞后，长期没有一个基本的法律可以遵守，工作的主观性随意性很大。与其它领域比较，计划生育工作以行政推动、“人治”管理为主的传统运作模式根深蒂固，具有很强的社会基础和心理基础，主要表现为行政强制手段多，提供优良服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。至今许多地方许多干部仍习惯于行政手段而忽视依法管理、依法行政，仍习惯于运用传统的思维方法和强制手段抓计划生育工作，尚未从根本上完成“人治”到“法治”的思想转变，一定程度上造成党群干群关系紧张，违法作为的情况时有发生。计生干部对计划生育依法行政普遍感觉不适应，对在法制环境下如何开展工作一筹莫展，始终找不着感觉，不如过去得心应手，长期形成的工作惯性和运作模式也不可能在短时间内改变。 二、计生干部落后的思想观念的制约 过去很长时间里，计划生育工作一直处于相对封闭和相对特殊的状态，计划生育被认为是基本国策，一切要为国策让路，对各级党政领导干部的计划生育工作考核实行“一票否决”，基层政府一直把计划生育工作当成中心工作，党政干部已经习惯于将计划生育称为“天下第一大事”、“第一难事”，一把手总负责，政府的强力支持，社会各界的广泛参与，轰轰烈烈，声势浩大，使计生干部不知不觉中滋生了法外特权的思想，认为计划生育工作非常重要，也非常艰难，比较辛苦，也比较烦琐，只有通过一些非常规手段才能做好；群众的不理解，生育观念的落后，工作的庞杂细致，再要受到外在的约束，计划生育工作就很难开展，对计划生育依法行政缺乏信心，而且感觉到很委屈，觉得缺乏得力和有效措施，能不能做好工作心中无数，因此很容易留恋过去计划经济时代计生工作所享有的特权和优势，思想还停留在传统计划经济时代，没有认识到计划生育工作的社会环境已经发生了根本性的变化，计划生育工作者只能是积极适应这个变化而不能消极应付。 三、缺乏有效监督机制的制约 对人口和计划生育工作的监督，从理论上看包括四个层面，一是权力机关的监督，二是司法监督，三是行政机关的内部层级监督，四是社会监督。但事实上计划生育工作长期以来并没有受到有效的监督，计划生育的监督机制也远没有建立。地方人民法院不敢受理计划生育行政案件、行政复议机关没有将计划生育类案件列为受案范围、计划生育信访案件不被重视、计划生育侵权案例不能在媒体曝光等现象，在我国多数地区不同程度地存在。《人口与计划生育法》规定，公民认为计划生育具体行政行为侵犯其合法权益，有权申请行政复议或提起行政诉讼，但这部法律颁布实施后，计划生育行政诉讼案件和行政复议案件受理的情况在媒体上并不多见，长期以来单纯以行政手段管理人口和计划生育的现实，已经使得社会各界误认为计划生育工作是一个特殊的领域，不具有“可诉性”，法律相关规定形同虚文，计划生育依法行政的良好社会氛围和法律环境还没有形成。缺乏有效的监督机制，也就谈不上计划生育的依法行政。 随着国家民主法制建设进程的加快，社会经济领域改革的深化，人口问题在社会经济协调发展和实施可持续发展战略的地位日益重要，计划生育依法行政问题也日益突出，计生干部应当尽快转变观念，有大局意识、法制意识，与时俱进，跟上时代发展，满足社会需要，以科学发展观为指导，学会用法律的手段、在法制的环境下创造性地开展计划生育工作，尽快解决目前计划生育依法行政中存在的种种问题，克服困难，排除干扰，推动计划生育依法行政工作逐步走向深入。 首先，必须大力提高依法管理计划生育工作的水平。人口与计划生育