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论国外(境外)公务员招录体制和发展趋势[摘要]公务员招录是公务员制度的基本标志和关键环节，是建立公务员制度的突破口。文章立足于对部分发达国家、发展中国家以及我国的香港特别行政区和台湾地区的公务员招录制度进行系统介绍，并对国外(境外)公务员招录制度的改革和发展趋势作一梳理，以期对我国公务员招录工作有所启示 [关键词]公务员；招录；发展趋势 [作者简介]韦子平，南京师范大学公共管理学院硕士研究生，江苏南京210097 [中图分类号]D523.2　[文献标识码]A　[文章编号]1672―2728(XX年的历史。当今世界各国公务员制度自成体系，各具特色，但公务员的录用以“公开考试、平等竞争、择优录取”为基本原则，已成为各国公务员制度的共同特点。近年来，随着经济的全球化、信息技术的广泛应用以及现代人力资源管理理论的发展。国(境)外特别是一些西方国家在提高公务员录用考试的公开性、科学性等方面进行了新的探索。本文主要对美、英等国以及我国的香港特别行政区和台湾地区的公务员录用考试模式进行比较研究，以期对我国公务员的招录工作发挥他山之石的作用 一、招考主管部门及其主要职责 公务员的录用，是整个公务员管理制度的首要环节。古人云：“为政之要，首在择人。”“所谓公务员录用制度，是指根据国家行政管理的需要，依照法律规定的程序，将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种行政职务的制度。”“大多数的国家采取考试机关独立于行政系统之外的二元制模式，(考试机关)独立行使职权，不受内阁和行政部门的控制。” (一)发达国家如美国，由人事管理总署主管公务员招考工作。该署直接受总统领导，是联邦政府公务员管理的核心机构，负责制定公务员录用政策，向社会公布录用计划，根据用人部门要求提供考试服务等。人事管理总署不组织统一的全国公务员录用考试，考试录用权归用人部门和地方政府。根据(美)1980年外交机构法案，国务院的招考政策由国务卿决定，所有新外交官和专业技术人员的考录、工作分配由国务院人力资源局下属的招收、考试和雇用办公室全权负责。英国国内公务员事务由内阁事务办公室主管。政府各部门从事政策性工作的公务员统一由内阁事务办公室采取“快车道”(Fast Stream，即政策类公务员快速培养计划)方式录用。从事事务性工作的初、中级公务员，由各部门根据岗位空缺情况随时自行录用，此类录用人数占公务员录用总人数的95％。英公务员体系中还设有高级公务员类别，高级公务员任命的有关规定和程序由内阁事务办公室制定，录用工作则由独立于政府机构的公务员委员会负责 (二)发展中国家如巴西，根据联邦第4175号法令规定，公务员招考主管部门是联邦计划、预算和管理部，该部部长负责制定公务员招考的规章、程序并确定录用名单。用人部门提出公务员考录申请，经该部审核批准后，由其自行负责公告、宣传和考试等有关工作 (三)香港特别行政区的公务员招考主管部门是公务员事务局。该局负责制定招考政策和实施细则。一般情况下，公务员事务局按照统一标准，考试录用特区政府公务员，各用人部门不直接参与。中、高级公务员招聘须事先征询公务员叙用委员会(独立咨询机构)的意见。该委员会负责审核有关招考聘用工作的建议，以确保遴选程序符合现行政策或惯例，以及公平、公正原则。台湾地区公务员招考主管部门是考试院的考选部。考选部负责招考政策的研究和制定，并根据用人单位需求制定录用计划、发布公告、组织实施考试。该部下设多个考试司，分别负责不同类别的考试。目前，台湾地区主要依据1986年制定并于1996年修订的《公务人员考试法》管理和指导公务员考试工作 二、分类、分等招考制度 各国(地区)大都实行公务员分类或分等招考。因国(地区)情不同，类别或等级的划分差异较大。不同类别或等级的考试科目设置也有区别，主要原则是考试科目、内容和难度要体现不同岗位对人员素质和能力的不同要求 (一)发达国家如加拿大，是实行公务员职位分类最早的国家之一。公务员录用考试根据不同的用人部门和职位，设置不同的考试科目。分类按职类和职级进行。目前，加公务员录用考试共设75个职类(如人事管理、财务管理、办公室文秘等)，每个职类又分若干职级。美国公务员分为政务类公务员和事务类公务员两大类。政务类公务员担任高级职务，实行任期制，无需通过考试而由民选产生或由政府首脑任命；事务类公务员实行常任制，多数根据职位空缺情况通过考录补充。部分职位只允许现职人员或公务员身份者报考，专业技术人员和一些机密人员、勤务人员、临时工等无需参加公开竞争考试 (二)发展中国家如印度的公务员分类情况较为复杂，共分为中央、邦和地方三个层次和A类、B类、C类、D类四个等级(其重要性逐级降低)。其中A类和B类公务员由印度联邦公务员委员会组织全印公务员统一考试选拔产生。巴