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论干部组织调训和自主选学结合和创新作者简介:苗成斌(1959- ),男,江苏沛县人,中共江苏省委研究室党群处处长,副研究员,主要研究方向为政治学、科学社会主义 摘 要:实行干部组织调训与自主选学相结合,是新一轮大规模干部教育培训的形势所迫、改革所需、干部所盼。为此,要突出组织调训与自主选学理念、模式、管理、制度、考核、督查等方面的创新,以探索出干部教育培训的科学化之路 关键词:组织调训;自主选学;创新 中图分类号:D630.3 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(XX年代以来,江苏干部组织调训与自主选学,先后经历了以学历教育、自主深造、部门教育主导为标志,以结业培训、自主受训、培训部门主导为特征,以选调结合、按需选学、培训机构多样为特色的发展阶段。近年来,各地坚持把满足组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来,实现组织调训与自主选学内容上互融、培训形式上互动、参训机制上互创、教育成果上互享,在实践中积累了一些新鲜经验。但干部教育培训还存在着针对性不够强、实效性不够大、科学性不够高等问题。基于此,本文运用理论与实践相结合的方法,借鉴发达国家公务员培训的先进理念,从改革创新的层面探索增强干部组织调训与自主选学相结合的具有针对性、实效性和长效性的路径 一、组织调训与自主选学结合存在的问题 江苏在组织调训与自主选学方面有了新的实践探索,但由于缺乏长效的制度和机制,还存在着一些亟待破解的难题 1.从干部需求看,组织调训与自主选学结合难统一 组织调训与自主选学存在主体与个体之间的矛盾,组织调训更多强调共性要求,自主选学更多体现干部的个性要求。组织调训要求干部掌握的是必须具备的基本知识或能力,而干部自主选学考虑的大多是自己感兴趣的内容。组织调训如不考虑干部的个性要求,干部的学习积极性不高,学习的内生动力不强;而干部自主选学如果完全听任干部自由选择,则很难达到推动当前工作、促进事业发展的目的。调查问卷显示,希望上级主管部门计划调训的占26%,要求干部自主选择培训内容、时间和机构的占66%,两者需求难以一致。组织调训与自主选学之间的矛盾,从根本上看是组织调训的普遍性特征和统一性要求与干部个体学习需求之间的矛盾。① 2.从资源配置看,组织调训与自主选学结合难统筹 当前市场配置资源的新特点与组织调训和自主选学的效能性矛盾尚未解决。组织调训更多注重系统理论学习,现有师资力量和教学条件不能满足干部新知识、新技能的培训,培训资源供给存在严重不足。自主选学班次设置投入精力较大,组织管理成本较高,受市场化因素影响,利用高校资源开展合作办学不仅费用高,而且由于参训学员来源广泛,课程体系设计安排难度加大。目前,县一级教育培训资源匮乏,教学设施陈旧、师资队伍老化、教师接受高层次培训进修的机会不多,培训资源的共享需求与条块分割功利化的矛盾较为突出。在机构配置、人员编制、管理方式等方面,教育培训运用市场经济配置资源的活力不足,制约了教育培训工作水平的提高。问卷显示,17%的干部认为要重点推动干部教育培训机构增强办学活力;要求教学改革整合培训资源的占34% 3.从操作运行看,组织调训与自主选学结合难执行 少数领导干部认为组织调训“可有可无”,有的领导借口经费紧、人手少、工作忙,不愿选派干部参训;个别单位认为参训干部“可派可不派”,部分干部对参加调训的主动性、积极性、自觉性不高,调训计划难落实。有些干部认为培训内容“可学可不学”;有的年轻干部认为,自己学历、理论、政策水平高,对学习无所谓。问卷显示,认为工作太忙不能参加调训的占61%,认为培训内容没有用处的占16%。一些培训内容纳入自主选学专题后,在党校等主体班次教学中,相应的培训内容没有压缩;现代化的自主选学平台尚未全面建立,网上选学还没有普遍推行;自主选学的制度机制还不够健全,缺乏一套完善的激励约束机制和规范的具体操作程序 4.从制度规章看,组织调训与自主选学结合难保障 干部组织调训和自主选学的新要求与干部教育培训的制度性矛盾比较突出。从干部教育培训的自身轨迹看,走向科学化、规模化,更趋制度化、绩效化,更重能力素质培养,更富竞争性和开放性,是教育培训的大趋势。但是,干部教育培训的制度化、规范化程度不高,不按规律办事、工作中盲目性和随意性现象仍不同程度存在。干部教育培训财政投入不足,没有建立起根据干部队伍变化、经济社会发展逐步增加投入的保障机制;现有的有限经费使用不合理,尚未做到“经费跟着干部走”、“经费跟着项目走”;干部教育培训大纲、教材、师资、基地等基础保障设施薄弱;考学、评学、述学等干部教育培训过程和结果管理的长效机制尚未建立。问卷显示,认为要提高干部教育培训管理的科学性和规范性的占25% 二、创建组织调训与自主选学相结合的培训机