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论建立与完善扩大消费需求长效机制[摘要]扩大内需的战略重点是扩大消费需求。当前影响扩大消费需求的主要障碍是有效需求不足、居民预期收入不理想、消费能力不足社会保障体系不够完善、市场经济秩序比较混乱、民间投资增长缓慢、城市失业人数增多等。因而以扩大消费需求为重点，积极稳妥推进城镇化，增加就业创业机会，完善收入分配制度，完善社会保障体系和基本公共服务体系，加强市场流通体系建设，促进消费结构升级和消费环境的改善，是我国建立健全扩大消费需求长效机制的必然选择 [关键词]扩大内需；消费需求；长效机制 [作者简介]李键，中共宁德市委党校副教授，福建福安355000 [中图分类号]F1.24　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(XX年下降，城市居民人均可支配收入和农村人均纯收入增长远远落后于人均GDP增长。中国经济结构和分配结构的这种失衡，严重制约了国民消费能力的扩大。为此，中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要把扩大内需特别是消费需求作为战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。这就要求我们在转变经济发展方式中，要把扩大内需，尤其是扩大消费需求放在首要位置上来考虑 一、扩大内需存在的问题及主要原因 (一)　有效需求不足。内需包括投资与消费两个部分，在投资与消费这两者的关系中，消费是投资的原动力，只有造就了市场的需求，投资才是有效投资。因此，有效需求归根结底是消费需求。近XX年来，中国经济高速发展，每年投资规模和增速都非常惊人，比如XX年前三季，城镇固定资产投资165870亿元，同比增长24.5％。高投资当然带来高产出，可是消费这一块却没有跟上。社会消费总额占GDP的比重一直在不断走低。在XX年代，中国家庭消费占GDP的比重在50％以上，而到了XX年代初期，这个数字下滑到47％，XX年是35％左右。这反映了国内有效需求的不足，表明我国至今依然处于“消费抑制阶段”，即经济高增长、居民高储蓄和低消费共存。而抑制消费的首要因素是通货膨胀，通货膨胀增加了公众的消费预期，居民把钱投向投资和储蓄领域，以求保值增值，相应的减少了消费，造成有效需求的不足。目前出现的“双储双增”现象，即银行储蓄和商品仓储同时增加，都与通货膨胀有关。因而控制通货膨胀和管理通货膨胀预期，也就成了我们所要把握的重点 (二)　居民预期收入不理想。消费能力不足。近年来，随着住房、教育、医疗等各项改革的全面推进，居民对未来支出的预期明显增强。另一方面，国内居民收入，特别是工资性收入增长十分有限，大部分居民收入普遍偏低。有一组数据显示，劳动者报酬比例从1995年的51.4％下降到XX年的39.7％，居民收入占GDP的比重也从1992年的68.6％下降到目前的52.3％。工资在初次分配中的比重不断下降，居民收入占GDP的比重呈逐年下降趋势无疑提高了人们的预期支出。此外，农民收入增长缓慢，农村市场启动乏力，也是造成消费能力不足的一个重要原因 (三)　社会保障体系不够完善。我国社会保障体系建设这十几年来有了很大进展，但总体上看还不够完善。一是覆盖面小。在我国社保的五个险种(养老、医疗、失业、工伤、生育)中，除医疗保险外，总体覆盖面大约只有30％左右。其中失业保险的覆盖面人数只占就业人数的1／5左右，而农村居民社会保障的覆盖面更低。二是没有把广大农民工纳入城市社会保险范围。用人单位为降低用工成本不愿为农民工参保缴费，另外农民工流动性强，本身也缺乏参保积极性。三是统筹层次低。养老和医疗等主要的社会保险制度被分割在多个统筹单位内运行，且多为县市级统筹。劳动者的社保关系要在跨省、甚至省内跨地区转移、接续，存在着政策性壁垒。四是保障水平低。目前城镇和农村居民养老保险金偏低，医疗保险金额也低。五是缺乏统一的社保制度。近些年来各地根据自身财力，进行了一些民生探索，缓解了一些社会矛盾，但是社保制度分散化、不统一带来的问题日益凸显，亟须进行国家层面上的统筹规划 (四)　市场经济秩序比较混乱。一是交易成本明显加大，结构性矛盾和体制性障碍是问题存在的根本症结。二是城乡经济发展不平衡，农业集约化程度低，制约了农民收入的增长。产业结构的调整，就业机制不畅，收入分配差距扩大，影响着居民消费的增长。三是部分利益集团对扩大投资需求表现亢奋而对扩大消费需求表现冷淡。房地产价格畸高，投机气氛浓烈，导致房地产市场扭曲，价格机制失灵，无法合理配置资源。四是地方保护主义抬头，惩罚监管不严，助长和加剧了市场经济秩序的混乱 (五)　民间投资增长比较缓慢，城市失业人数增多。投资领域的限制，融资渠道的不畅，限制了民间投资的增长，减少了就业机会，而就业难则造成困难群体范围扩大。城市失业者除了传统的国有企