试论中国公务员出国培训评估模型构建.docVIP

试论中国公务员出国培训评估模型构建摘 要：构建有效的公务员出国培训效果评估体系十分必要，它包括公务员出国培训要求评估，确定评估目标，设计和实施评估方案，调整培训项目及对评估结果进行沟通反馈等。 关键词：公务员；出国培训；评估模型 中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年提出的阶段培训效果评价模型,简称为“柯氏模式”，此模式也对我们构建公务员出国培训评估模型具有较高的借鉴价值。（见表1） 在这个模式中，柯克帕特里克教授把评价培训效果分成四个递进的层次，即反应层(reaction)、学习层(learning)、行为层(behavior)和结果层(results)。这四个层次评估虽比较全面地体现了培训效果，但由于“柯氏模式”只注重效果研究，忽视了培训工作的前期工作，从而造成了在培训项目可行性的评估、培训项目的设计开发各环节的评估、培训过程的跟踪评估等三个方面的欠缺。而要真正提高培训质量，前期的策划非常重要，这就要求在培训项目启动时即着手进行评估，以确保培训准备工作与项目相吻合，使得培训活动能按照预定的目标进行实施，最终通过对培训效果的评估来验证其真实性和有效性。下面是公务员出国培训评估模型的流程图。（见下图） 一、公务员出国培训需求评估 公务员出国培训需求评估是确保培训计划得以成功实施的关键一步，它既可以有效地防止“一阵风式”、“开个洋荤”、“凑个热闹”等培训动机不纯的问题，把出国培训中存在的不合理问题扼杀在萌芽状态，又能够有效避免有限财政资源的浪费，使出国培训物有所值。以下是公务员出国培训发展战略分析表（见表2） 根据表2提供的公务员出国培训发展战略分析情况，可从以下几个方面评估官员出国培训的必要性：第一是必须确保公务员出国培训需求和国家某一阶段的发展战略目标相一致；第二是所到国家与我国的文化背景是否有相似性；第三是通过出国公务员本人及其直接上级、单位来了解其知识、技能、态度等方面的缺陷，依此得出此次培训是否有利于大幅度提高其业务水平，如答案是肯定的，则应优先考虑；第四是不仅要确保出国培训能够给公务员所任职的地方带来较大效益，而且要确保培训内容具有超前性。 在公务员出国培训项目需求评估过程中，可以通过采用统计资料分析法、业绩考评法、菜单法、集中小组法等方法对官员出国培训项目需求进行全方位综合评估，并把分析结果和培训方案中的需求作对比，来确定该培训项目的需求分析是否合理，从而最终确定各培训项目的优先顺序。 二、确定公务员出国培训评估目标 经过全方位的综合需求分析后，如得出该次公务员出国培训项目完全没必要，那此项目则应该就此了结。若具有一定的可行性，那就应该进入确定该培训评估的目标这一环节。譬如公务员到韩国培训，就要确定“公务员到韩国培训达到什么水平才能说明此次培训是成功的”。由于该环节主要用来界定公务员到国外培训要了解和解决何种问题，因此评估目标必须具有可衡量性。进一步提高公务员的行政能力是出国培训的一大目标，而公务员出国培训后在知识、技能和能力得以提升的同时所产生的行为上的变化，以及用全新的工作方式给所在机关效能的提高和官员精神气质的重塑起到催化剂作用，则是政府部门追求的终极目标。通过确立这样的培训目标，也可使公务员出国培训在设计、管理、评估甚至公务员考核等方面更趋科学化。 三、设计公务员出国培训评估方案 如果说科学合理的官员出国培训目标来自于对培训需求的正确分析，那么培训目标能否顺利实现则取决于培训方案的制定与对方案实施过程的控制。因此，在确定培训评估的目标后，就应该根据各个培训项目的独特性来设计具有其自身特色的评估方案，即要确定评估主体、评估层次、评估工具以及评估的时机等。 为了从不同的纬度来考察公务员出国培训后工作态度和行为的改变，建立一个由受训官员自己、上级、同事和服务对象共同参与的多层次的评估主体，制定一个切合实际的评估标准就显得非常重要，能够较大幅度地提高评估的质量。针对一次出国培训不可能对公务员在组织效率和行为方面产生立竿见影效果的情况，因此应该把评估的重点放在“柯氏模式”前两层，并且通过调查问卷、民意测验、面谈、考试、业绩报告、实地观察等方法来进行评估。在具体的操作过程中，对于培训的反映评估常采用问卷调查的方法来了解公务员对培训的内容、师资、时间、后勤等方面的意见，而对学习层的评估则常采用在培训前和培训后考同等难度的试题来分析培训掌握程度的变化。 四、实施公务员出国培训评估方案 在确定好评估方案后，就应该着手具体的评估工作。该项工作通常包括两个方面，即培训实施过程的评估和培训结束后的效果评估。培训实施过程的评估主要包括对培训对象、培训内容、培训进度和培训者的评估等方面。培训