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试论主权国家在全球环境治理中地位摘要：在全球环境治理主体多元化的的今天，尽管国家行为体受到非国家行为体的挑战，有式微的趋势。但主权国家依然是全球环境治理的核心主体，在国际关系中处于主导地位。在当前甚至今后相当长一段历史时期内，没有任何新的主体能取代国家行为体成为国际关系的主要角色 关键词：全球环境治理；主权国家；核心主体 中图分类号：D03文献标识码：A文章编号：1004―1605(XX年的《威斯特伐利亚和约》，威斯特伐利亚体系的最主要特点是，承认文化、哲学和意识形态的多样化。结果是导致了独立主权国家的产生与发展。“在这个体系中，国家被确认为在边界范围内拥有最高权力或主权的势力”、“国家相互尊重主权通常被认为是这个体系的基本原则。”从那时以来，国家主权的观念已经存在了350多年，并被世界各国普遍接受。而独立主权国家的国际体系是这样一种体系：在这里，国与国之间的关系是发生在各自国土疆界以外的，因而构成一个界限分明的整体――世界上的全体国家。全球化的迅猛发展，带来了诸多的全球问题，而全球环境问题则是尤为显著的一个。在全球环境治理中，尽管以联合国环境规划署为代表的国际政府间组织以及相当数量的国际环境非政府组织在全球环境治理中发挥重大作用，但国家仍是全球环境治理机制中最重要的行为体，各主权国家的政策行为对于国际环境机制的创建、运行和效用具有其他行为体不可比拟的巨大影响力 1，国家是全球环境治理最基本的主体，在国际关系中依然处于主导地位 主权国家是当代国家关系体系的主要构成单位，是当今国际舞台上最活跃、最富有能量的主角。国家之间的互动不仅是国际关系中最重要的内容，而且直接决定着国际社会的现实面貌，发展进程和总体趋势。国际行为体的主要成分是民族国家，因此，国际关系首先是基本行为体――主权国家之间的关系。在国际关系中，无论是全球层次，还是在地区、多边或双边层次，国家都表现为核心要素，占据着中心位置，起着决定性的主导作用。这是因为国家是国际关系中唯一享有主权的行为体，是最有实力的角色。这是任何一个非国家行为体所无法做到的。同时，国家间的相互关系规定了国际关系的主要内容和基本状态，大量的国际问题乃至全球问题都要依靠国家间的协调和合作来解决。因此，国家行为体是当代国家关系体系中最主要、最基本、最活跃、最有作为的行为主体。同样，在全球环境治理中，主权国家依然是最基本的最重要的治理主体，也只有它才能决定着全球环境治理的成效。詹姆斯N“并不是想断定当今的国际关系变革正在销蚀国家的中心地位”，“像跨国公司和银行这样的非国家主体的重要性可能会上升，但很少有迹象表明他们正在把国家从中心舞台上排挤出去”，“除了国家，没有其他力量能够统治整个社会而不崩溃，并陷入部落制的内部民族主义的泥潭当中，或受到官僚的、超民族主义的无效统治。”“西方国家及随后世界其他地区的人民已在其中做了三百年政治顶礼膜拜的威斯特伐利亚神殿还没有完全崩塌。国家仍然是国际关系中的中心政治角色。” 主权国家的在全球环境治理中的这种核心地位，具体表现为： 首先，国家环境主权原则是全球环境治理一个极其重要的原则 由于环境问题的超国界性，使它越来越成为重要的国际不安定因素，在国家之间的对外关系中成为国家首要考虑的问题。环境问题与经济贸易有了密不可分的联系，与“人权”交织在一起，环境问题也成为国家安全考虑的重要问题之一。这一切都使国家主权涉猎全球环境问题成为一种趋势，最终导致了国家环境主权理念的形成与确立。而国家环境主权原则也成为全球环境治理的重要原则之一，也有人称之为“国家环境资源主权原则” 有学者认为，国家环境主权最早可追溯至1939―1941年特雷尔冶炼厂仲裁裁决中，其进一步得到确立是在1962年联合国通过的《关于天然资源之永久主权宣言》之中，他明确各国对其生存环境和资源享有永久主权的权利，各国有权自主决定对其开发利用。它把环境权包含在主权之中，作为主权的一项重要内容。《斯德哥尔摩人类环境宣言》将这一原则表述为“尊重国家主权和不损害国外环境原则”。《里约环境与发展宣言》更是将这一原则作为第二项原则，指出“依照联合国宪章和国际法原则，各国有按照其环境政策开发自己资源的主权权利，同时亦负有责任，确保在它管辖或控制范围之内的活动，不致损害其他国家的或在国家管辖范围以外地区的环境”。可以看出，这一原则表现为两个方面。首先，它体现为国家享有开发其资源的主权权利，即包括对环境资源的所有权和环境事务的处置权。这是国家主权固有的内容，任何国家、组织和个人不得侵犯。其次，它表现为不损害他国环境和各国管辖范围以外的环境的原则。国家环境主权原则一方面强调各国对自然资源拥有永久的主权，另一方面强调各国在行使各自环境主权的同时负有确保不损害他国和国际共有地区的环境义务，从而保证了该原