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财政支持新农村建设中难题和破解摘要：现有财税体制造成基层财力紧张、支农资金分散等问题，成为财政支持新农村建设实践中亟待破解的难题。只有整合支农资金，理顺财政支持新农村建设的资金渠道；调整现有财税体制，增加县乡可用财力；开征新农村建设专项资金，财政支持社会主义新农村建设才能真正取得实效 关键词：社会主义新农村；财政支持；难题；破解 中图分类号：F812.8　文献标识码：A　文章编号：1004－1605(XX年下半年，笔者在泰州市(包括靖江、泰兴、姜堰、兴化四个县级市和海陵、高港两个区)范围内对新农村建设、特别是财政支持新农村建设过程中遇到的难题和重点问题进行了广泛的调研，听取了各市(区)农工办、财政局和有关乡镇党委政府及财政所等各方面的意见，并进行了深入的分析思考，提出几点较为简要可行的政策建议，以期为省以下财政支持新农村建设工作提供一个清晰的思路 一、财政支持新农村建设过程中存在的难题 1、县乡财政困难，可用财力有限。县乡两级财政目前尚属于吃饭财政，市级财政普遍困难，能够投入到新农村建设项目的资金十分有限，县乡财政有限的财力除了发放工资外，无力增加医疗、公用事业、公共基础设施建设和“三农”的投入。特别是兴化里下河地区和黄桥老区的一些乡镇，正常运转的财力都难以保障，落实工程配套资金更是难上加难。兴化财政收入在500万元以下的乡镇有21个，占乡镇总数的3/5，最低的周奋乡只有52万元。黄桥老区的大泗镇镇干部工资已拖欠了三四个月，乡财政一下子拿二三百元钱都比较困难。乡镇财政如此脆弱，根本无力落实配套资金，更谈不上引导新农村建设。乡镇可用财力太少主要有两个方面的原因，一是乡镇企业改制后，乡镇企业不再向乡财政上交利润，乡财政只能靠财税结算分层获取一点收入；二是由现今的分税体制决定的。1994年分税制改革的结果是财权上收，事权下放。由于较稳定和较好的税源都由地(市)级以上逐级上收，县以下所剩无几，到乡镇一级几乎没有什么税源和稳定的收入。从XX年起，几个主体税种实行省、市、县共享，并且提高了对县一级的上划比例。县级政府从国税中得到的分成比例，增值税从25％降到XX年来，随着经济的发展，财政实力的增强和国家对“三农”问题的重视，各级用于农村、农业上资金投入并不少，但问题在于政府用于农村、农业投入的资金分散在各个部门，如开发部门有国家农业综合开发项目资金、发改委有国家优质小麦基地建设资金、国土部门有土地复垦整治专项资金、水利部门有圩区治理专项资金、林牧部门有国债林业项目专项资金、农业部门有国家优质粮食生产基地专项资金等一系列大小项目有几十个，各部门都掌握一定规模的财政资金，并拥有预算的分配权，建设内容零星分散，有的严重重复。即使在同一部门内部，支农资金也不能有效集中。这种“九龙治水”的格局严重肢解了财政职能，使支农资金的使用难以形成合力 3、财政支持不分轻重缓急，使用效能得不到最大发挥。由于财政支农资金分散在各部门，而各部门都想为新农村建设办点实事，往往从本部门的角度、职能特点出发下达与之有关的项目资金，结果造成基层想办的事情上面的钱给不足，眼前还没必要办的事情上级有关部门却要求资金落实到位，不分轻重缓急。如，体育局对每村支持1.8万元建一个篮球场，文化部门要求每镇都要建500平方米藏书1万册以上的文化馆场。这些项目是由上面给钱，基层干部群众理应高兴，但事实上这部分钱没有用到刀刃上。眼前农村迫切需要解决的是环境整治、村道建设、危桥改造等与农民生产生活密切相关的问题。同时，大部分行政村没有自己的村部、没有卫生室，村干部召集群众开会议事没有场所，农民感冒发热没地方就近看病。这类问题，上级财政部门却没有项目资金帮助解决。另外，在调查中我们了解到，目前我国实行的农业三项补贴在我市所起的作用并不明显，一方面由于我市人均耕地少，每户只得几十元钱直补，根本激发不起大家的积极性，另一方面由于农资价格上涨抵销了这部分补贴。如果这部分钱集中起来也是一笔不小的数字，可以集中力量办大事，更好地发挥它的效能。所以，农村基层干部不理解的是，一方面起不到多大作用的三项补贴要发给农民，另一方面农民不愿缴的水费、医疗保险费等各项费用却要求村干部各家各户向农民征收 4、财政支持不能从各地实际出发区别对待，难以做到公正公平。在财政支持新农村建设的过程中，不顾实际，“一刀切”的现象也一定程度上存在。比如，大部分支农项目并没有根据各乡各村的经济状况区别对待，而是按统一标准进行分配，经济发达的乡镇与薄弱的乡镇在项目资金的安排都差不多。再比如，对农村的转移支付是每村8万元，但要求是标准村，即每村2500人，而兴化农村相比较而言地广人稀，即使合并后的行政村，有许多也达不到2500人，因而所得到的转移支付也不足8万元。而这转移支付中包括对困难户、五保户的救济和村干