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财政政策和县域经济发展[摘要]目前县域经济的发展严重滞后，面临许多困难和制约因素。文章提出，县域经济发展应当不倚不靠，自谋发展出路；应当把解决“三农”问题放在突出位置；要按照公共财政取向支持发展壮大县域经济 [关键词]县域经济；财政政策；问题；对策 [作者简介]卓国庆，中共睢宁县委党校教师，江苏睢宁221XX年龄大的和能力比较差的农民从事农业生产，农民对务农的兴趣不大，农业产业化和市场化程度非常低 (四)中央对县域经济发展支持不够。一是国家财政对县域经济发展，尤其是对农业基本建设投资比重呈下降趋势。与工业的投入连年扩大形成鲜明对比的是，建国后农业基本建设比重一直呈下降趋势。二是国家财政对县域经济社会的要素供给支持不够。目前，农业、县域经济发展迟缓，国家的要素供给支持不够，特别是资本、技术、信息的供给不足。三是国家财政对农业经济的结构调整供给支持不够。我国农业及整个县域经济结构的战略调整已推进多年，但至今收效不大，一个重要原因就是结构调整缺乏强有力的财政支持，结构供给对农业、县域经济发展的推动作用不够显著 二、县域经济的发展应当注意的问题 县域经济面临许多困难和制约因素，诸如生产力水平低下，生产方式落后，基础设施差，产业结构层次低，资金、技术和人才严重短缺等等。在财政支持力度不够的情况下，县域经济的发展过程中在认识和做法上更应注意以下几个问题。第一，要走出“干部经济”的误区。县域经济在发展思路上受决策者的影响很大，许多地方呈现出政府干预模式、政绩经济模式、指标经济模式。由于领导决策层的不断更换，在发展思路上缺少长期规划，出现了“多变型”的县域经济，不是去培植市场，以市场经济的规律推动县域经济的发展，而是通过简单的行政手段去创造所谓的“洼地效应”，于是一个决策人一个思路，这种发展自然不会稳定更不会持久。第二，发展县域经济切忌“大拼盘”。发展县域经济要围绕支柱产业，通过改善环境、政策扶持、招商引资等办法发展配套产业和服务业，把支柱产业变成主导产业，把单一产业变成集群产业，把孤悬的点状企业变成链条产业。江苏苏北地区的一些县在计划经济年代的一些企业已基本破产，而在市场经济条件下新一轮工业建设才刚刚起步，招商引资而来的企业单一性十分明显，缺少挑大梁的支柱产业，若要将经济发展速度推入快车道，就要花大力气使单一产业集群化，使点状产业“链条化”。第三，县域经济的跨越式发展不具有普遍性。近年来，县级政府在加快发展和稳定方面，责任和压力越来越大，也是铆足了劲，咬紧了牙，期望“跨越式”追上那些经济发达的县。其实，跨越式发展需要特定的条件，它需要国际、国内大的发展背景和国内经济改革的重大制度创新，它需要县域经济非常有特色的要素和好的区位条件做支撑。对绝大多数县来说，他们的产业结构的层次还比较低，工业化和城镇化还处于初级阶段，在经济发展中一定要脚踏实地，切忌不顾自身的要素禀赋结构，提过高的指标，盲目地实行赶超战略，盲目地跨越式发展 三、县域经济发展与财政政策探讨 (一)县域经济应当不倚不靠，自谋发展出路。改革开放30年来，具有良好区位优势的县市如沿海地区和傍靠大城市的县市，有的通过引进外资，有的主动承接大城市的经济扩散，迅速脱离了县域经济的弱势而崛起为新兴工业城市。但对于大多数区位条件不好的县市来说，想通过招商引资，依靠巨大的外来资本促进经济崛起，无疑是不现实的 在国家还没有在制度和宏观经济政策上向县域经济倾斜之前，县域经济发展要做到以下几点：其一，应当积极主动承接发达区域的产业梯度转移。目前东部及发达地区经济已进入工业化中后期阶段，土地、人力要素成本大幅上升，有些劳动力密集型、资源密集型产业为降低成本，开始在县域寻求发展。县域地区要结合自己的发展规划，突出特色，积极主动抢占先机，引进更多的发达地区的产业转移投资。其二，把劳动培训和输出作为战略产业来对待，实施人力资源开发战略，活跃县域经济。其三，充分利用县域资源优势，努力打造特色产业。经济发展的现实告诉我们，即使再偏僻再贫穷的地区，也会存在某些资源优势，或自然资源方面的，或社会人文方面的。只有充分认识并开发好这种资源，构筑本地区的特色产业，才能摆脱资金等因素的制约，闯出一条脱贫致富的路子。经济学家大卫“小而全” 的局面，其结果是各地产业结构雷同，发展思路相似，没有产品特色，严重影响了产品的竞争力，进而失去了参与国际大循环的机遇。因此，在发展县域经济时，一定要按照比较经济利益的原则，研究制定县域特色产业发展规划，主动参与县域以外的经济分工与协作，突出自身特色，做到劣中选优。如县域内旅游资源丰富，则可以突出旅游产业特色；县域矿产资源丰富，则可以突出矿业开采特色等等。总而言之，只有坚持特色，才能使县域经济有竞争力，才能在市场上找到自己的位置 　 (二