过度分权导致区域差距持续拉大.docVIP

过度分权导致区域差距持续拉大区域经济协调发展是指区域之间在经济交往上日趋密切、相互依赖日益加深、发展上关联互动的过程。衡量区域经济发展的标准是区域之间在经济利益上同向增长，经济差异趋于缩小。实现区域经济协调发展是建设社会主义和谐社会的重要内容。 市场的作用倾向于扩大而不是缩小地区间的差距。近些年来，地区间的差异最终使得中西部落后地区由于人均收入、支出水平低下，没有支付能力承接东部发达地区转移的传统产业，阻碍了发达地区的产业结构升级；又缺乏新经济实力，没有能力发挥后发优势 国内外区际产业转移的实践也表明，由于发达地区和欠发达地区存在管理水平、技术创新等方面的差距，仅仅依靠市场机制不可能使各区域按照其要素禀赋进行资源配置。因此，区域经济协调发展必须借助于政府的力量。通过政府干预引导发达地区和国外企业进入欠发达地区投资，则能加速欠发达地区优势产业市场竞争力的形成，加快发达地区劳动密集型产业的转移过程，推动各地区按其要素供给结构进行资源配置 财政制度安排引致区域经济差异 影响区域经济增长的因素主要有投资、劳动和技术进步。政府可以通过在不同区域间的财政收支，或制定不同的鼓励限制政策影响各区域的投资、人员流动以及技术进步，从而对区域经济差异的发展趋势进行调节 财政对区域投资的影响一般通过两条途径。一是直接对某区域进行投资或是对特定区域的产品进行政府采购，从而促进该区域的经济增长；通过对基础设施投资、改善投资环境带动私人投资。二是运用财政政策如税收优惠等影响资本收益率，从而实现物质资本的区际流动。这些措施主要有：对借入资金成本的扣除、对利润再投资免税或退税、加速折旧等 在劳动力可以自由流动的情况下，财政对劳动力流动影响的主要因素是收入的高低和公共服务提供的好坏。如对某些区域的个人所得实行减免，在税前收入相同的情况下，在该区域从业的个人会获得较高的收益率。但在我国区域收入差距较大的状况下，税收对劳动力流动影响不是很大。而在收入相同的情况下，公共服务的提供对劳动力流动会有很大影响。在人员可自由流动的情况下，不同地区存在的不同的财政支出方案产生服务供应上的跨辖区的竞争,出现了蒂博特（Tiebout）所说的“以足投票”。公共服务供应水平较高，可以成为居民收入水平较低的负熵流。因此，各财政辖区公共服务供应的差异很大程度上决定了该地区的吸引力 财政体制本身对区域经济差异有较大的影响。财政分权固化了地区财政的不平衡。地区间财政不平衡既是区域经济差异的一种表现，也是区域经济扩大的一个原因。分税制下的收入再分配有利于富裕地区。１９９４年实行的分税制，税收返还在转移支付中占主导地位，但它们是以税收来源地为基础，因而有利于发达地区。从近些年各地人均财政收入来看，东部地区是西部地区的１５倍。从财政支出来看，东部地区是西部地区的１０倍左右。这一方面说明不同地区提供公共服务的能力差别很大，财政竞争能力不同；另一方面也显示通过财政转移支付可以减少地区间财力的不平衡 从1980年代开始到1990年代中后期，地区间主要是税收竞争。当时，地方政府名义的征税权力很小，但实际的权力（税收管理的自由裁量权）却广泛存在。有些地方在商品市场建设方面，就采用低税招商，以较低的税率吸引更多的税基，其结果，那些有效运用税收竞争策略的地方，经济得到了发展，其税收总量并没有因此下降。发达地区由于有足够的财力提供较好的公共服务，因而用于人才的吸引，落后地区资金匮乏，公共服务供给不足，人才流失严重，从而也就失去了迅速发展的唯一可依赖的基础，财政竞争加剧了区域发展的差距 加大中央财政转移支付的力度 实现中央提出的促进区域协调发展的战略布局，应在市场机制调节的基础上，通过财政体制、转移支付制度、政府投资等财税政策手段，优化区域间的资源配置，达到整体效率最大化 首先，改革过度分权的财政体制，建立新型的公共财政体系 ２０世纪９０年代以后，中央政府进行了区域经济政策调整，实施协调发展的战略，但由于财政分权，中央政府已经没有能力从经济富裕地区向贫困地区调动资金。因此财力分散是缩小地区差距的最大的制度上的障碍。近年来中央集中的财政收入较高，但多数通过税收返还转移给了地方，地方支出占整个财政收入的70％。因此，必须改变目前过度分权的财政体制，以增强中央政府自身的财政汲取能力。这一方面要求基层税务机关加强征管，实现依法治税，提高税收占ＧＤＰ的比重；另一方面要适度集中财权，特别是提高中央政府从富裕地区汲取资金的能力。建议对流入富裕地区的就业人员（包括已就业的人员）开征落后地区发展税，或者将发达地区的个人所得税与落后地区分享，以解决落后地区发展资金不足 其次，发挥财政政策的先导功能，并使之与金融政策相配套 在调整生产力合理布局的基础上，充分发挥财政政策和金