进一步完善社区残疾人协会思考.docVIP

进一步完善社区残疾人协会思考社区建设是经济发展、社会进步的必然产物，是改善人们生活质量、提高文明程度的重要举措，它为残疾人事业开辟了新的工作领域。各级残联抓住有利契机，同步跟进，经过XX年代的萌芽、21世纪头三年的试点，再到以济南会议为标志的全面推广三个阶段的发展，以召开重要会议，推出重点典型，出台重要文件等手段，社区残疾人协会在全国迅速铺开并不断规范残协机构、队伍等建设，推动社区残协在广度和深度两个维度上延伸。但是残协发展时间较短，还存在着不完善的方面 1.基层残疾人工作者对残协性质认识不清 目前，残疾人工作者对如何定位残协存在着困惑，有的认为它是残联的一级基层组织，有的认为它是民间组织，有的认为它因没有纳入公益性民间组织登记管理范围，介于民间性与残联的一级基层组织这两者之间。究其原因有三方面：第一，残协是在上级残联直接干预下建立起来的，其工作内容，残协主席，副主席人选，尤其是专职委员的选用，残联组织起着关键作用。这就给人这样的概念，即残协是残联的一级基层组织。第二，中国残联对残协的认识也经过了一个从模糊到逐渐明朗的过程。《中国残疾人联合会章程》第五章“基层组织”第二十三条：村民委员会、居民委员会、残疾人集中的企业事业单位，建立残疾人协会或残疾人小组。把残协放在“基层组织”一章中很容易让人理解成残协是残联的一级基层组织。XX年郭建模主编的《残疾人工作基本知识读本》谈及社区残协的性质时，认为社区残疾人协会既不是残联的基层组织，也不是单纯意义上的由某一特定人群构成的“协会”。但它究竟是什么性质的组织却没有作进一步说明。直到《社区残疾人协会工作规则（暂行）》第一条中阐明“社区残疾人协会是在街道残联指导下，在社区居委会领导下，社区内各类残疾人的自治组织。”其后在XX年《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》中规定：残协是村（社区）的民间组织。至此，残协的性质有了一个较清楚的概念，即残协是社区内各类残疾人的自治性民间组织，既不是残联的基层组织，与社区居委会之间也没有直接行政隶属关系 2.残协设置的规模各地差异较大 从现有的资料看，社区残疾人数少则3人，多则50人。设置原则影响着其规模，归纳起来，残协设置有几种标准。一是按照对应社区的原则设置残协。《广东省全面推进社区残疾人工作实施意见（XX年县，一个自然村有1万多人分成了5个行政村，则以行政村为单位；承德市平泉县一个行政村下辖5个自然村，但各村交通不便则以自然村为单位。由此可见，残协设置的规模差异较大 3.残疾人专职委员的选用存在争议 目前，绝大部分残联工作人员主张残协专职委员要由残疾人或残疾人亲属担任，其观点有两个，一是残疾人专职委员与服务对象之间联系更为紧密，可以更好地为社区残疾人就近就便提供康复、教育、调查摸底等服务；二是选聘残疾人担任残协专职委员，其本身就是开发社区残疾人就业岗位、实现政府购买残疾人就业公益岗位的一种新路子。实践证明，残疾人担任专职委员充分地发挥了这两方面的作用。但是学术界很多学者认为干残疾人工作的应该是专业人士、社工。XX年广州珠三角残疾人事业理论研讨会上，朱明、谭磊等从残疾人的特殊需要及社会工作队伍的专业性等方面出发，阐明了残疾人工作需要社会工作者的参与；苏巧平等大胆提出要改变基层残疾人组织的形式，在社区要建立残疾人社会工作站，其工作由专门的社会工作者来完成。梁左宜认为如果社会将残疾人工作看成不需要专业就可以做好的行业，那么社会或组织人事部门会把基层残疾人工作岗位视同“安置性岗位” 4.残协工作机制还有待完善 残协有了机构、服务内容、工作人员，但是在有效运作等机制方面还需要长期探索。比如，如何建立必要的保障机制以保障残协经费、工作人员的工资等；如何使服务机制更灵活，实实在在为残疾人提供康复、就业、教育、生活等服务。总之，如何为残疾人服务，并且为残疾人服好务，是摆在各级残联和残协工作者面前的难题 针对上述问题，围绕残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》中提出村（社区）残疾人协会建设机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的目标，谈谈自己的看法和建议： 首先，统一认识，积极培育残协作为自治组织的角色。残协等社区自治组织的登记管理问题已引起了有关部门的关注。为适应这种形势，各级残联要解放思想，统一认识，自觉推动残协从扶持为主到自我发展与扶持相结合的民间组织运作阶段的转变 第二，深入调研，科学确定残协的规模。残协的规模到底多大才合适，这不是几个文件或是有关人员想当然就确定的问题。残协的规模牵涉到工作人员的数量、能力，社区的大小，残疾人的数量、类别，残协的工作内容和任务等多方面，只有将这几方面的内容综合考察，深入调查，才能最终科学确定残协的规模。这样做，既能避免单一按社区或按人数进行一刀切建立残协的办