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遵循教育公平原则 促进与谐社会构建[摘要］教育公平是社会公平的基础和核心，是构建和谐社会的本质要求。实现教育公平，对和谐社会的构建发挥着重要的作用。文章对当前我国教育存在的不公平现象和原因进行分析。认为根据我国教育发展的现状和目标，我们首先应该遵循基本教育权利完全平等原则、非基本教育权利比例平等原则、教育利益补偿原则等，才能真正实现教育公平，进而促进社会主义和谐社会的构建 [关键词］教育公平；社会公平；和谐社会 [作者简介]邢叶荣，山西大同大学政法学院副教授，硕士，山西大同037009 [中图分类号]C40 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(XX年来，我国经济的发展，教育发展的规模、速度、质量和效益都有了很大的改观，但教育公平问题日益成为当前我国民生问题的热点之一。尽管《中华人民共和国教育法》第九条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”但是，在我国教育不公平现象是普遍存在的。概括地说，教育不公平现象主要表现为： 1　城市教育与农村教育的不公平。由于我国教育公共投资不足，教育政策价值失衡，特别是二元教育制度的存在，形成城市教育和农村教育的天壤之别，城市教育的水平越来越高，农村的教育水平则较之低了很多。很多农村学校不仅缺乏基本的教学器材，而且缺师资、校舍。据有关研究表明， 随着学历的增加，城乡之间的差距逐渐拉大。有数据表明，小学及以下文化程度的人群在农业人口和非农业人口中所占的比例分别是51.5％和16.3％；初中文化程度的人群在农业人口和非农业人口所占的比例分别是41.5％和32.4％；高中文化程度的人群在农业人口和非农业人口所占的比例分别是6％和21％；中专文化程度的人群在农业人口和非农业人口所占的比例分别是0.8％和13.2％；大专文化程度的人群在农业人口和非农业人口所占的比例分别是0.2％和11.1％；本科文化程度的人群在农业人口和非农业人口所占的比例分别是0.02％和5.63％；研究生文化程度的人群在农业人口和非农业人口所占的比例分别是0.001％和0.323％ 2　区域教育之间的不公平。改革开放以来，由于我国的经济发展采取的是差异性政策，使得东部地区率先发展起来，形成明显的区域经济发展差距。1980年东部地区城镇居民人均可支配收入相当于中西部地区的1.19倍和1.21倍，XX年则上升到1.43倍和1.40倍。现阶段，我国东部基础教育的各项经费指标平均是中西部的一到两倍。在高等教育资源的分布方面，东西部之间的差距也越来越大。目前东部某些地区和大城市的教育水平已接近发达国家的水平，而西部贫困地区仍未完全普及九年义务教育 3　学校教育之间的不公平。由于历史原因，我国的公立学校形成了重点学校制度，对重点中小学(过去我们叫省重点、市重点、县重点)，在上个世纪90年代中期，教育部曾作出取消义务教育阶段的重点学校，但事实上，现在的省级、市级、县级示范中小学却越来越多，而教育主管部门在投入、师资、招生等方面仍实行倾斜，予以支持。禁而不止的重点学校制度，加剧了教育资源的失衡，使得“择校热”愈演愈烈，人为地拉大了学校之间的差距。据粗略统计，目前，我国重点中小学占中小学总数的2％左右，以“211工程”为代表的重点高校占全国高校总数的3％左右。重点学校一直是地方政府财政投入的重点，而非重点学校因政府不重视、投入少，教育质量普遍存在一些问题。另外，普通学校与职业学校的不公平也存在，普通学校的学生可以考大学，而职业学校则很少有人能考大学 4　阶段教育的不平衡和升学机会的不均等。目前，我国高等教育的发展迅速，高考不断扩招，人们受高等教育的机会明显增加，但不相称的是我国大部分地区的高中阶段的教育发展不平衡和滞后。由此，造成我国高等教育机会的不均等。据有关数据表明，1998年至XX年，我国高中到高等教育的升学率从46.1％上升到83.5％，增加了37.4个百分点；而初中到高中的升学率从50.7％上升到58.3％，仅仅增加了7.6个百分点。与此同时，我国城市和县镇的普通中学数分别增长了0.6和6.4个百分点，而农村普通中学的数量却在逐年减少，降低了7个百分点。XX年，全国城镇人口占39.1％，农村人口占60.9％，但农村的普通中学却只占49.6％，城市中学数量首次超过农村。随着高等教育规模的扩大，高中教育发展的不平衡和滞后，成为影响高等教育机会获得的瓶颈。以XX年为例，全国初中进入高中的升学率仅为52.9％，这意味着，有近一半的初中毕业生不能接受高中阶段的教育。这就使一些有“后进”能力的学生因接受差的基础教育(教学质量差的农村中小学和城市非重点中小学)而难以升入高中，进而失去接受高等教育的机