阿拉斯加是如何进行石油社会分红.docVIP

阿拉斯加是如何进行石油社会分红自上世纪80年代起至今，美国的阿拉斯加州进行了一场具有深远意义的“社会分红”实践。阿拉斯加州政府通过成立一个独立于政府之外来运营的“永久基金”公司，给在该州居住6个月以上的公民发放“社会分红”。XX年来，阿拉斯加州政府每年为该州公民发放人均“社会分红”达几百甚至上千美金。 石油租赁所得应属于阿拉斯加人民 1959年1月3日，阿拉斯加州成为美国的第49个州。阿拉斯加州是美国甚至世界上矿产资源极其丰富的地区之一。该州经济以石油、天然气、海鲜、风景、矿物和木材等自然资源为基础。其中，石油和天然气的收入占到全州总收入的49%。阿拉斯加州每天仅运输原油就达1,800万桶，为美国带来了源源不尽的财富 1969年9月10日，阿拉斯加州通过对普拉德霍海湾(Prudhoe Bay)的石油进行租赁，获得了9亿多美元的收入，几乎和以往历年州财政预算的总额一样多。立法机构拨款来研究如何使用这笔资金。布鲁金斯研究所于1969年末召开了四个研讨会，得出的基本观点是：应将其投资于阿拉斯加人民，即向教育、健康、享受福利的机会、自然资源保护与环境美化等方面进行投资 1970年，为使这笔资金能被保留一部分而不至于被花光，基德皮巴迪投资公司的罗伯特Keith Miller）均建议立法成立资源永久基金，并为其设立法定的储备金。到了70年代早期，保存一部分来自石油的意外之财的想法几乎得到了金融界、公众与立法机关的一致赞同 1975年，建立永久基金的想法得到了阿拉斯加州立法机构的支持。最主要的原因源于人们对9亿美元普拉德霍湾油田租赁收入开支的反映，公众问这9亿美元的拍卖收入是不是都被挥霍了？ 众议院法案委员会（CSHB，Committee Substitute for House Bill）第324次会议修正了参议院的议案(CSHB 324 am S)，决定建立阿拉斯加州矿产资源租赁收入的永久基金。这是第一个由立法机构通过的、旨在为后代的利益而建立永久基金的议案。议案中规定要将矿产资源租赁收入的50%投入基金当中 然而，这初步的成功尝试很快被哈蒙得州长制止了。因为阿拉斯加的宪法禁止任何形式的捐赠基金，所以将50%的矿产资源租赁收入投入到永久基金之中是违宪的。故对基金成立来说，宪法的修正是个必要的环节。哈蒙得州长号召修订宪法 宪法直到1976年秋天才修正完成。阿拉斯加人投票决定设置一个永久基金：它将占有至少25%的州石油特种收益（the state’s oil royalties）与相关收入，其收入可完全由立法机关处置，而其本金必须原封不动地保留。事实上，基金最初的成立只是出于消极的目的，好让阿拉斯加石油财富的一部分脱离政府日常开销 永久基金要归全体人民所有 哈蒙得州长扩大了阿拉斯加州投资顾问委员会的规模，并领导它来研究永久基金的组织结构和投资对象。这个委员会是由工商界代表、消费团体、行政部门、立法机构以及公众成员构成的。在委员会召开听证会的过程中，“永久基金要归全体人民所有”的目标越来越清晰 1977年，投资顾问委员会向立法会议提出两个议案：第一个议案是关于永久基金管理的一些过渡性措施;第二个议案包含永久基金长期运营架构的计划。这一议案主张捐赠率达到50%，超过宪法要求25%的捐赠率；资金按比例投资于不同的领域；基金的管理是由政府任命的政策委员会负责；投资事项则由一个独立于政策委员会的投资委员会来专门负责；永久基金的所有收入都将被投入到普通基金之中去；应用“谨慎投资规则”限制投资行为 在1977年立法会议中，最引人关注的是哈蒙得州长首次提出将永久基金的收入用于阿拉斯加公民的现金分红。登记选民每居住五年就可以分得一单位红利。基金每年收入的50％都被用于对选民发放 尽管关于永久基金的议案在1977年无一获得通过，但是相关的讨论却已经如火如荼。公众、顾问、委员会的所有陈述均被收到最终报告中，为永久基金以后的发展提供了很好的思路。从1977年到1978年的立法会议期间，议会任命的永久基金专门委员会在阿拉斯加环州公路沿路举行了多次听证会。在此基础上，永久基金专门委员会决定,永久基金的前两个目标将是保证基金的永久性和创造收入，即在投资回报与投资风险之间保持平衡。附带的另一个目标是将一部分永久基金用于阿拉斯加公民的短期利益上，这使得基金本金具备了信托性质 1978年，立法机构决定成立两个公司实体：阿拉斯加企业投资公司和阿拉斯加永久基金公司。前者负责为阿拉斯加公民创造短期利益――为中小规模生产型私人企业以及社区发展项目提供融资支持。后者有大量收入进账，但其可以投资的类型被给予了严格限制，即用普通法中的“谨慎投资规则”来指导投资。此外，为推进可再生资源产业以打破阿拉斯加州对不可再生资源石油