宋代税收监督制度及其对当代的影响.pdfVIP

第 27 卷第6 期 闽江学院学报(社会科学版) VoL27 No.6 2肌l6年 12 月 Journal of Minjiang University(Natural Sciences) Dec. 2∞6 宋代税收监督制度及其对当代的影响 郑志强 1 ，方宝璋2 (1.福州闽江学院管理学系，福建福州 350∞0; 2.江西财经大学会计学院，江西南昌 33∞13) 摘要:宋代建立了一套完整的税收监督制度体单，包括事前、事中和事后伪税收监督。其中事前监督主要是对民 赋簿籍的记录，以保证税赋的告理性;事中监督主要包括对完税凭证、税收怅簿的记录;事后监督主妥包括官员对税 收的报告和对官员税赋征收的考核。这些税收征管制度对我们健全怅簿管理方法，完善凭证防伪措施，防范小金库 及严格官主考核制度都有重要的借鉴章义。 关键词:宋代，税收，监督，影响 申圈分类号: F812.944 文献标识码:A 文章编号: 1∞9 - 7821 (2∞6) 06 - 029 - 05 宋朝是中国历史上经济和社会发展的鼎盛时 赋，勒令再纳。又最其下细民，则搜刷丁钱，诡立名 期，宋朝建国之初(太平兴国年间)的财政收入最 项，曰补亏，曰失收，曰复撑，曰排门。或入老不除， 或己除再籍。因 低，为 16∞万贯，达到唐朝的两倍，而到绍熙元年 最高时达68∞万贯，为唐朝的 8.5 倍。[IJ但与此同 为应付各种各样的舞弊行为，宋代设计出一套 时，由于冗兵、冗官、宗奉、郊费等花费，宋朝的财政 较为科学的税收监督体系，主要包括事前、事中和 支出也非常大，有历史记载的北宋7 次财政记录 事后监督三种，事前监督主要是对民赋簿籍的记 中，3 次盈余、3 次赤字，1 次盈亏平衡。阳阳}入不敷 录，以保证税赋的合理性;事中监督主要包括对完 出的财政局面使朝廷必须千方百计通过增加税收 税凭证、税收帐簿的记录;事后监督主要包括官员 以摆脱危机。宋代税目繁杂琐碎，据不完全统计，南 对税收的报告和对官员税赋征收的考核，事后监督 宋时苛捐杂税名日最多时达六、七十种，是唐朝的4 一般又成为事前监督的主要依据。 倍以上。名目繁多的税赋迫使朝廷制订了一套较为 (一)事前监督:民赋簿籍记录 中国古代历朝征收赋税的重要依据是民赋簿 完善的税收监督制度，即使以现在的标准来看，这 套制度也有其合理性。 籍，宋人更认为民赋簿籍和税赋的关系就像庄稼和 一、宋代的税收监督体系 土地的关系盖簿书乃财赋之根抵，财赋之出于簿 书，犹禾稼之出于田亩也。 [4J宋朝立国之初，鉴于五 宋代的税赋都要通过州、县向百姓征驭。其中 较为复杂，易于营私舞弊的是夏秋二税的征收，现 代战火初息，人口流离，簿籍散落的局面，宋太祖多 在流行的各种舞弊方法在当时己是屡见不鲜，包括 次下诏整顿簿籍，如: 太祖建隆四年十月诏曰. 如闻向来州县 重复收税、收税不开凭证、随意变更征税对象等。如 (绍兴二十一年正月)樊巳，将作监主簿范彦辉言