我国税收再分配立法决策及其运行机制的反思.pdfVIP

第 26 卷第6 期 loumal of Yunnan Finance Economics University Vol. 26 ,No. 6 我国税收再分配立法决策及其运行机制的反思 王励 (云南财经大学财政与经济学院，云南昆明白0221) 摘 要:税收再分配应在兼顾效率的同时更加注重公平，而税收公平的基础是税收立法公平。当前，我国正 处改革攻坚和体制转轨的战略关键期，社会贫富差距过大、国民收入分配不公的问题突出。只有通过税收立宪 务实了税收公平合理化收入再分配的制度基础，建立并健全全国人大主导税收立法决策、政府依法执行、社会监 督、公众有序有效协同参与的，既相互制约又相互协调的税收再分配权力结构和运行机制，税收再分配制度深化 改革才能取得实质性突破。 关键词:税收再分配;公平正义:立法决策;民主化 中图分类号:F812.4 文献标识码:A 文章编号: 1672 -4755 (2011 )06 -∞71 -04 相当的高度，引人关注、深思。 国民收入分配是一国经济、社会能否持续发展和 对此，政府主导的国民收入再分配应是改变这一 进步的关键环节之一，而税收在国民收入分配格局中， 对从根本上处理和调节政府与国民之间的特殊利益分 不合理社会收入结构的关键→环，尤以税收被社会寄 配关系起着极其重要的作用。一定时期下的税收再分 予厚望。但在实践中，相比发达国家多利用直接税(以 个人所得税为代表)和社会保障缴款有效调节国民收 配制度和机制作为，必然反映并推动着现实中的税收 入再分配的情况，我国则因直接税制缺失等多方面原 国家及至国民于经济、政治权益上的关系发生转变。 因而使直接税调节个人收入、财产分配的优势短期内 党的十七大所明确的科学发展观的核心是以人 尚未能较好发挥。以 1990 年至2∞5 年为例，个人所得 为本\，税收领域最能体现以人为本战略思想的是建 税的 65% 来自工薪所得，工薪收入阶层成为了该税的 立和谐税收分配关系 纳税主体;而高收入阶层所纳税额并未与其收入正相 改革、推进政治体4和制F封j 等领域全面革新的进程中大力实 关，税收逆向调节特征明显。 践科学发展观，构建和谐社会，更少不了通过加快实 同时， 1998 年以来，我国政府、企业和居民的收入 现社会正义和公平收入分配来推动建设和谐的税收分 再分配已表现出过度向政府部门、大型国有企业倾斜 配关系。 的失衡现象;资本所得的部分不断在上升，而劳动收入 一、加快我国税收再分配立法决策及其运行机制 所得不断下降的趋势在扩大。这无疑使贫富差距越拉 革新的紧迫性 越大、收入两极分化的现象越趋严重;加之近几年政府 政治是经济的高度集中。从古至今，税收从来就 在社会公共产品如社会保障、义务教育、医疗卫生三大 不只是一个经济问题，公平、效率、财政等