我国高等教育财政拨款机制研究.pdfVIP

2∞8 年第2 期 暨南学报(哲学社会科学版) 总第 133 期 No. 2 2008 Joumal of Jinan University( Philosophy and Social Sciences) Sum No. 133 我国高等教育财政拨款机制研究 胡卓加 (暨南大学管理学院，广东广州 510632) [摘 要] 我国高等教育财政拨款模式经历了几个不同阶段，实证研究表明，国内生产总值、大学生在 校生人数的增长，第三产业比重的提高会导致国家财政性教育经费(财政拨款)增加，生师比的下降也会导致 财政拨款的增加。作为我国高等教育财政拨款机制的优化方向，短期内或中期内可实行以绩效预算为基 础的公式拨款制度，同时在运作机制上进行改革，引人拨款中介机构，并独立于政府之外进行拨款。 [关键词] 高等教育;财政拨款;影响因素;绩敖 [中图分类号] ω67 [文献标识码] A [文章编号] 1000 -5072(2∞8) 但-∞159 -05 但缺乏对学校效率的剌激。 一、我国高等教育财政拨款 (二)综合定额加专项补助模式 1985 年至今，我国实行的是综合定额加 机制的演变 专项补助的拨款方法，并执行包干使用，超 (一)基数加发展模式 支不补，节余留用的原则，这实际上是一种简 新中国成立以后的几年，由于整个预算体 单公式加估算的拨款模式。这种拨款模式下将 制尚不健全，高等学校预算的核拨方式和标准 高教拨款分成综合定额和专项补助两部 比较粗放，元成型的方法。从 1955 年前后起， 分。所谓综合定额是基于定员定额的管 一直到 1985 年，我国高等教育财政拨款方式基 理学原理，通过政策参数(在校生数)乘以生均 本上按照定额定员的方法进行，没有太大变化。 拨款额得出。区别各类层次高校、各系科和专 定额定员是基数加发展模式经费拨付 业，定额有所不同。专项补助作为对综合 的基础，即按事业机构规模的大小或事业的需 定额的补充，是由财政部门和教育主管部门根 要确定各种人员编制、房屋和设备标准、行政和 据国家的政策导向和学校的特殊需要单独核定 业务费用开支额度。在此基础上进一步核定高 下达的，主要是考虑学校的特殊需要，另行单独 校拨款时，主要以基数加发展方式来分配经 安排给高校使用的专项经费，比如创建世界一 费，即当年各校的经费分配额以其前一年所得 流大学和一流学科工程的中央拨款。 份额为基础，考虑当年事业发展与变化的情况