我国政府对非营利组织的财政扶持.pdfVIP

2009/09 总第 389 期 COMMERCIAL RESEARCH 商业研究 文章编号: 1∞1-148X (2侃9 )ω-∞89 -03 我国政府对非营利组织的财政扶持 周旭亮，张商辉 (山东大学经济学院，济南 2501∞) 摘要:我国非营利组织对政府财政补助具有高度的依赖性，财政用于支持非营利组织发展的民政费用 支出与财政收入呈正相关关系，政府与非营利组织发展具有良性互动关系。在加强对公益性非营利组 织财政扶持的同时，政府要代表公众对非营利组织的财政资金使用情况进行监督考核。 关键词:非营利组织;政府失灵;财政扶持 中图分类号:阴62.6 文献标识码:A Empirical Study of Our Government Financial Assistance for Non - profit Organization ZHOU Xu -liang , ZHANG Li - hui (School 01 Ecorwmics ,Shandong University , Jinan 2501∞， China) Abstract: Chinaø non - profit organiz8tion haø 8 high degree of dependence on financial assistance trom gove口回lent. It haø 8 positive correlation between the civil administration expense 也8t SUppo由 non - profit organiurtion and fiscal reve- nue. While øtrengthening the public financial SUpport for non - profit organization , govemment øhould superviøe 也e funds use of 由e non - profit organization , standing for the behalf of the public. Key words: non - profit organization; govemment malfunction; financial asøistance 20 世纪70 年代以来，第三部门作为福利国家政府行动的替代性工具受到了极大重视，西方主要发达 国家政府不同程度上加大了对非营利组织发展的财力支持。 Wuthnow (1991) 川、 Gidron ， Kramer , Salamo (1992) [2) 、 Coston (1998) 川、 N呼am (2α)()) [钊以及 yang (2∞0) [)相继提出了非营利组织与政府合作关系的五 类模式。李东姊 (2∞8) 分析了政府加强与非营利组织合作的财税政策，提出政府要强化对民间公益性非营利 组织的支持[6) 。国内现有文献关于非营利组织财税扶持问题的研究主要集中在非营利组织的财税政策层面，方 法上以制度分析为主。本文在考察我国非营利组织与政府之间良性互动关系基础上，对政府的非营利组织财政 扶持力度及其财力技人的动态特征进行研究，为我国政府对非营利组织采取合理的财政补助提供参考。 -、政府与非营利组织发展的良性互动关系 西方学者 Burton A. Weisbrod (1974) 提出了政府失灵学说，指出消费者个人的需求具有异质性(The Heterogeneity of Quantities Dernanded) ，这会导致个人对于公共品需求的差异。政府所提供的公共产品和服务的 种类、数量和质量均由政治决策过程决定，趋向于满足中位选民 (Media Voter) 的需求，致使一些成本高、效 益低的公共品因受到多数选民的排斥而无法提供，从而出现政府失灵问题[7) 。与政府相比，非营利组织 着眼于提高少数特殊社会群体的福利，能够提供由于大多数纳税人