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从韦伯官僚制看我国行政组织制度改革摘要：随着西方大工业的蓬勃兴起，各种问题随之凸显。在这种情况下，韦伯认为应将权威作为基础才能解决这一问题，因而他的官僚制在当时产生了深刻的影响，实现了公共行政的科学化、技术化。纵观中国的行政体制改革尚存在一些问题，我们可以在科学借鉴韦伯官僚制的基础上，进一步完善我国的行政管理体制改革 Abstract：As western big industrial booming rise, all sorts of problems then highlight. Under the circumstances, Weber think authority should be as a basis to refuse this problem. So his bureaucracy was produced profound effect, to realize the public administration scientific technology. After surveying the field of Chinese administrative system reform, there are still some problems. We can in scientific reference on the basis of Weber’s bureaucracy, further perfect our country’s administrative system reform. 关键词：官僚制 行政组织 体制 改革 Key words：bureaucracyadministrative organizationsystemreform 众所周知，现代官僚制总是与伍德罗“政治与行政二分原则”为官僚制的基本原则奠定了理论基石和逻辑前提的话，那么公共行政的科学化、技术化道路则是由韦伯来完成的，因为韦伯对官僚制问题进行了全面分析和考察，最终指出了官僚制要以“法理型权威”为基础，并在实践中对官僚制的原则进行了系统的阐述，这都为官僚制的最终形成和发挥作用创造了必要的理论前提和基础，因而在管理思想发展史上被人们称之为“组织管理之父” 一、官僚制的产生及其理论基础 官僚制的出现和发展是必然的而非偶然。当时在西方大工业蓬勃兴起的时代，一方面劳动生产率极其底下。工人们在劳动中存在严重懒惰现象，因此需要建立一整套以任务为中心的工作制度和管理方式来解决上述问题。另一方面，官僚制的出现是社会分工的结果，随着各国实力的逐步增强和国家范围的进一步扩大，国家的政治、经济和文化等方面的职能进一步增加，为了提高管理效率实现国家的快速发展，以及政治权力的有效运作，便出现了早期的国家职能分化的趋势。国家职能的分化要求国家工作人员相对固定地从事某项专门的工作并掌握相应的权力，从而使这些工作人员及其处理相应事务的权力以职位的形式固定下来，并逐步发展成为国家的管理体系，这种职业化的趋势在随后的发展中呈现出逐渐加强的趋势。直到19世纪后期，英国文官制度的出现标志着现代意义上的官僚制作为一种行政体制正式进入政治生活领域 在韦伯看来，任何组织、团体都必须有某种形式的权威作为基础才能消除混乱，顺利实现组织目标。韦伯首先分析了权威在维持和支配一个社会组织中的作用并对权力和权威做严格的区分，认为权力是无视人们的反对强调人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时出于自愿。综观人类历史发展韦伯认为主要存在三种类型的权威：第一种是“合理―合法的权威”。指的是依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。第二种是传统的权威。它是以古老的、传统的、不可侵犯的和执行这种权力的人的地位的正统性为依据。第三种权力是人格魅力型的权力，被韦伯称为“卡里斯玛”权威。①这种权力是建立在对个人的崇拜和迷信的基础上，突出表现为对个人超凡能力、英雄主义精神、典范品格等的崇拜。通过分析可以看出，传统的权威其领导人不是按能力来挑选的，仅是单纯为了保存过去的传统而行事，个人出于由来已久的忠诚而服从一个领袖。这是建立在人们对领袖本人及其统治地位的服从基础上的权威，因而这些类型的领导往往是在家长制和世袭制的基础上产生的并不一定具备真正的领导能力，因而往往导致行政效率较差，发展缓慢的结果。而人格魅力型的权力是一种最不稳定且带有强烈主观感情色彩的权力，它由于对统治者某方面的才华和能力或非凡的气质等的崇拜而产生，而不是依据具体的规章制度而形成的，因此极易发生“人存政兴，人亡政衰”的情况，相比较而言只有合理―合法型的权威才最具有稳定性和现实性。因为此类型中由成文法规定了统治者的地位