关于住房公积金发展几点思考.docVIP

关于住房公积金发展几点思考摘要:当前,住房公积金制度正走在发展的十字路口,未来的发展应注重几点:一要突出住房保障功能;二要加强规范化建设;三要围绕民生改革;四要实现城乡统一 Abstract: Currently, Housing Fund System is at the crossroads of development,the development of future,should focus on these points:first,emphasizing the security function of housing;second, strengthening standardization;third,revolving people’s livelihood reform;last, realizing the unity of urban and rural areas. 关键词:住房公积金 发展 思考 Key words: Housing Fund development thinking 作者简介:谢润玲,女,湖南省娄底市住房公积金管理中心工作,中南大学公共管理学院在职研究生 一、在价值取向上,应突出住房保障功能 当前住房公积金管理陷入了一种向金融方向和行政方向“两边靠”的误区。业务上具有商业银行的金融性职能,管理上又与行政管理的模式相类似。从根本属性来说,住房保障和住房金融是相互矛盾的,前者具有政策性,以保障性为价值取向;后者具有市场性,以营利性为价值取向,两者很难兼容。即使勉强兼容,由于利益的驱动,最终也会倒向“营利性”。如倾向发展住房金融将出现以下弊端:一是逐利助推房价。金融的本质是逐利,不管什么类型的银行都追求利润最大化。任何银行发放贷款都是为了创造收益,贷款发放对象是有选择性的,往往是“富人能贷到钱,穷人享受不了”。 如果真简单发展住房金融,到时公积金贷款也只会“锦上添花”,对房价的推高起到推波助澜的作用。二是削弱征缴强制性。如果征缴没有强制性做保障,势必缩小住房公积金的覆盖率和资金规模。住房公积金是解决职工住有所居的重要保障,它的建立和发展,是一种公共行为。只有不以营利为目的,才能从公共利益出发,履行公共职能,强调普惠性和专用性。所以应避免“两边定位”的模式,住房保障和住房金融只可取其一,即住房保障。任何试图将住房公积金变成银行金融或准金融管理的设想,在方向上是错误的,在理论上是混乱的,在实践上是行不通的。因此,应尽快从法律高度定位住房公积金社会保障属性 二、在机构管理上,应突出规范化建设 根据《住房公积金管理条例》规定,住房公积金管理实行管理委员会决策,管理中心运作,管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立事业单位。实际情况:一是管理体制五花八门。主管部门有政府办的,建设局的,财政局的,唯独极少直属城市人民政府的;级别有副厅的,正处的,副处的,正科的;单位性质有行政的,参照公务员的,事业单位的,事业单位中又有全额、差额、自收自支之分。这种九龙治水、上下不对口的局面,先天缺乏中央、省两级领导重视,结果是公积金机构不遗余力的努力与上级重视形成巨大反差。二是决策制度与实践中决策作用出现了虚位矛盾。许多城市管理委员会都不能按照《条例》要求按期召开会议,即使召开了会议,其履行决策职责也大多流于形式。每一个决策参与者都不负有实际的责任,没有直接切身利益,不承担风险。作为一项重要的住房保障制度,中央应制定统一政策,实施统一管理。从体制上确保住房公积金的公信力。设立国家住房公积金管理总局,属国务院或财政部直属的正部级参照公务员系列管理的事业单位。省级设立住房公积金管理局,属于所在省人民政府或财政部门直属的参照公务员系列管理的正厅级事业法人单位。市级只设立分局,县级为办事处。其行政级别、进人用人体系、工资级别管理等均参照适用《国家公务员法》,避免事业单位企业化管理对住房公积金管理带来的强烈冲击,确保住房公积金这一公众资金的安全。条件成熟时,可将住房公积金管理机构与社保(养老及失业保险)、医保资金管理机构合并,住房公积金这个“小公积金”变成覆盖社保、医保资金的“大公积金”。相应地,公积金管理机构就由事业单位变成行政机关 三、在改革方向上,应突出关注民生 如何提高住房公积金的使用效率,最大限度地促进社会公共福利,是探索或改革过程中最重要的事情。一要扩大住房公积金使用范围,降低公积金提取和贷款门槛为核心。如职工患重大疾病或遇到突发变故,可以提取公积金;低收入家庭支付房租、物业维修资金、物业服务费等可提取公积金;低收入人群购买经济适用房与两限房允许提取公积金支付首付;公积金贷款,打破异地购房瓶颈,实现住房公积金通贷。二要组建国家信用的住房置业担保机构(