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关于杭州淳安县城乡统筹几点思考为了贯彻落实市委市政府大力推进城乡统筹发展，加快城乡一体化进程的要求，淳安县委县政府于XX年12月30日下发了《关于以新型城镇化为主导进一步加快城乡统筹发展的实施意见》。XX年3月9日，县委县政府召开了城乡统筹发展工作推进会，会议要求全县上下要进一步统一思想，强力推进城乡统筹各项工作。此后，淳安县城乡统筹工作大张旗鼓地展开。 一、淳安城乡统筹工作的现状与问题 俗话说，“万事开头难”，淳安城乡统筹一开始就遇到了一些问题，比较突出地表现在以下几个方面，一是征地问题。由于去年土地规划时预留建设用地过少，农民集聚点建设遇到征地问题。是先实施征地进行集聚点建设，还是先进行建设用地复垦，受到“增减挂钩”政策的约束。即先 “增”，还是先“减”的问题。二是劳动力缺乏问题。产业集聚缺乏人力资源的支撑，难以持久。位于县城的经济开发区曾经大规划引入企业入驻，但是因为劳动力不足，造成企业开工不足，企业的集聚规模受到严重制约。在城乡统筹过程中，中心镇的产业集聚也遇到了相同的问题。三是启动资金不足。城乡统筹需要大量资金投入，启动资金一时不能到位。直接影响农村社保改善、征地实施、农民集聚点建设难以开展等诸多问题。四是政策具体化问题。县委县政府和有关部门虽然制定了较为全面的城乡统筹政策，但是这些政策在推进过程中需要进一步的具体和明晰，以便更好地指导相关部门和各乡镇推行城乡统筹工作 二、城乡统筹需把握“三大着力点” 第一着力点：革除户籍制度弊端 我国户籍制度的改革起步于XX年，但是一些省市的户籍改革往往只是停留在户口本上的改动，附着在户籍制度上的各种公民权利、社会保障和社会福利等利益分配的格局并没有发生实质性地变化。据调查，附着在户籍制度上的个人权利多达XX年要安排16.2亿元支农资金，其中10亿元专项用于支持五县（市）农业农村发展。淳安在原有预算安排资金及增幅不变的前提下，每年统筹安排10亿元以上资金用于支持中心镇、旅游风情小镇、中心村和特色村等城乡统筹发展项目建设。 但是这些投入并不足以缓解政府在推行城乡统筹过程中面临的资金压力 为此，地方政府在城乡统筹的资金投入方面应该做到以下两点：其一，投资要以弥补市场缺陷为主要目标。按照权责一致的原则，政府投资要从政府不该管、管不了、也管不好的领域退出，进而转向以弥补市场缺陷为主。在统筹城乡的过程中，政府的主要投资领域应该是提高农民生活水平，提供社会保障以及改善公共服务质量等方面。其二，投资主体要实现以政府为主导的多元化投资。城乡统筹需要持续、大量的资金投入。如果仅仅依靠政府公共财政的单枪匹马投资，必然会势单力薄，难以维继。因此，除公共财政投入之外，政府可以通过申请银行贷款，争取区县合作资金援助，制定优惠政策积极引导社会资本进入城乡统筹领域，形成投资主体多元化的格局，共建共享城乡一体化的经济和社会效益 2. 深化土地制度改革，畅通城乡一体化的道路 我国现行的土地制度存在诸多弊端，造成土地资源粗放经营，更为主要的是导致了农民无法获得土地增值带来的收益，造成农民利益的严重损失。其重要的表现就是政府垄断土地市场，农民的集体所有制土地必须被政府以低价征用后，再以高价在市场上出卖，剥夺农民的土地收益，这也是造成城乡收入差距的重要原因。有关调查数据显示，在过去几年城市化征地过程中，沿海省市1亩耕地的征地补偿费用大部分地区一般只有3―5万元到村集体，真正补偿到农民手中的一般只有1万元左右。例如宁波市征地加拆迁的平均费用为30万元/亩，而出售价格可以达到100万/亩。笔者也了解到，在强力推进城乡统筹的过程中，淳安县依旧存在征地补偿费用过低的情况。例如威坪镇用于居民点建设用地的征地费用规定为2万元/亩，而当地土地市场价格在十年前就已经达到3万元/亩 十七届三中全会提出按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。但是，要彻底解决农民土地收益过低的问题，还要进一步深化土地制度改革：一是明确农民的土地产权。国外城乡统筹的经验表明“土地产权的变革是农业变革的基础，如果没有土地产权的完善，劳动生产率不可能得到提高，农民权益也无法得到保障”。要通过相关的法律明确农民是集体土地的所有权主体，为农民的土地流转提供法律保障。二是放开土地市场。允许农村集体土地进入市场交易，从而直接、大幅度地提高农民收入。“统筹需要真心诚意，统筹需要真刀真枪，”这要求各级政府有勇气有魄力冲破来自既得利益集团的阻力，摆脱对土地财政的严重依赖，切实提高农民收入，进而提高占人口多数的农民的消费水平，发挥消费对经济的拉动作用，实现城乡一体化的目标 四、结语 城乡统筹工作是一项系统性工程，在实施过程中需要统筹兼顾，整体