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创新制度机制 规范业务流程搞好企业招投标工作，是维护公平竞争的市场经济秩序的内在要求，也是企业降低成本、提高效益、避免腐败问题发生的有效手段 在企业不断发展壮大的过程中，突出抓好重点领域、关键环节的反腐倡廉工作显得迫切而重要。特别是在招投标方面，个别领导干部违反招标管理规定，违规插手和干预招投标；一些单位组织的招标活动不严格按照规定进行，致使招标结果有失公平公正；一些供应商通过围标串标、弄虚作假以求中标，严重损害了企业和其他投标人的合法利益；少数评标专家不能客观公正地进行评审，而是有意偏袒特定关系人。这些行为导致一些招投标流于形式，不仅影响质量和效益，而且诱发了一些违法违纪行为。针对上述问题，近年来，中国平煤神马集团创新体制机制，规范业务流程，努力建立健全招投标领域防腐体系，收到了良好的经济效益和社会效益 一、健全组织，完善体制，建立相互制约、相互协调的招投标工作机制 一是成立了招标管理委员会，集团董事长、党委书记和总经理任主任。结合企业产业发展，招标管理委员会设尼龙化工、医疗物业、采掘设备、一通三防、焦化化工及环保、基建施工、洗选及物流、安全救护等十个专业组，由集团分管各产业或业务副总经理任组长，从专业技术上对所需采购物资设备进行把关。设招标管理办公室，集团总部及各业务板块相关部门为办公室成员单位，负责日常招标管理工作。二是成立了独立法人的社会中介机构，受委托负责集团的各类招标实施工作。三是成立由集团党委副书记、纪委书记为主任、集团监察审计、经济运行监管、法律事务为主体的招标监督办公室，负责对集团招投标工作的监督。通过设立招标管理办公室、招标监督办，成立中平招标公司，从而形成了招标工作管理、操作、监督“三分立”的相互制衡机制。同时，在河南省、平顶山广泛联系，聘请拥有具备高级职称的矿山设备、机电设备、计算机系统、医疗设备及器械、化验设备、工程等专家869人，成立评标专家库。并建立评标专家抽取系统，可以满足异地抽取、随机抽取评标专家需要，有效避免了人为因素影响招标不公的问题 二、健全制度、规范流程，堵塞招标工作漏洞 为加强招投标管理，先后制定下发了《招标采购管理暂行规定》、《招标监督管理办法（试行）》、《关于转发河南省人民政府关于进一步规范招标投标活动的意见》和《关于进一步加强和规范招标工作的通知》等文件，明确了招标工作的责任主体、招标范围、工作程序、供应商管理、监督检查和责任追究办法等问题，为招标工作的有序进行提供了制度保证 在招标工作流程上，按照“选型论证与技术审核归口负责，招标公司与采购部门分离运作，监察和招标办全程监督，权责明确、监督制衡”的原则，由集团及所属业务主管部门和使用单位，负责申报物资设备采购计划，组织选型论证与技术审核。生产物资必须在论证后提前一个月报送招标管理办公室，经业务主管部门审核后，由各专业组长审批，转入河南中平招标有限公司。中平招标公司负责按招标法有关规定，依法进行发标、开标、评标活动。招标工作中具体做到推荐、评标、定标“三分离”，即：每个参与招标的人员原则上不能在一次招标中同时参与两项工作，强化职能制约。国债、国补专项资金计划，由河南中平招标有限公司按国家规定，委托具备等级要求的招标公司依法组织招标。集团物资管理部门负责按中标结果与客户签定商务合同。集团招标监督办公室建立“招标监督管理台帐”，使用“招标监督报告”，对招标公司的招标活动做了前期报备、过程监督、后期管理的全过程监督。监督工作重点是把好“三关”，一是把好管理制度关，严格按照招标管理规定开展招标工作；二是把好流程关，严格按照招标流程，做好开标、评标、定标工作；三是把好过程监督关，没有监督人到场，不得擅自开标和评标。如果发现违规行为，及时终止或纠正招标活动，并对招标公司给予1000-10000元处罚。对基层单位未按照集团规定招标采购的，按违规采购金额的0.5-1%对有关单位和责任人进行处罚 三、分类实施，提高效率，保证企业发展、安全生产之需 招投标工作的根本目的是为了保证质量、降低成本、提高效益，通过公开、公平、公正招标，使市场成为科学配置资源的有效途径。但在实际工作中，既要严格按照招投标管理的规定进行，又不能影响企业发展、安全生产。根据种类不同，将物资设备采购分为三个层面进行。一是大宗物资采购方面，为确保集团安全生产物资的质量可靠、价格最优，集团与名牌大型企业强强联合，与国内知名企业建立了战略合作伙伴关系。近年来先后与武钢集团、宝钢集团、中石油、青岛橡六集团等国内大企业建立了长期合作关系，签订战略合作协议，确保集团所需要如钢铁、油料等大宗物资质量最优、价格合理、安全可靠。二是矿用设备采购方面，建立了重点供应商制度，保证设备质量和安全生产急需，缩短采购时间。如采购采煤机等大型设备，与张家口煤机厂、西北