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创新基层治理 实施民生工程“以人为本，共管共享”，广汉市以此为核心理念，充分发挥党组织的作用，加快转变党组织参与基层治理的职能，积极探索基层治理新模式，不断提升基层治理水平，逐步建立起相对完善的基层治理工作机制。 “创新就是做过去没有做或做得不好的事情” 记者：你对创新党组织基层治理是如何理解的？ 杨波：胡锦涛总书记在中央党校举办的全国省部级主要领导干部研讨班上，对社会管理及其创新工作作了专题讲话；习近平同志在结业班上强调“党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础” 在多年的基层工作中，我的切身体会就是“基础不牢，地动山摇” 记者：5年前你上任伊始，就在全市党员干部中广泛开展了“反思过去找差距，面向未来求发展”的大讨论，这能否看作是你们创新党组织基层治理的开端？ 杨波：可以这样认为 XX年以来，面对广汉经济发展缓慢、历史债务沉重、财政实力薄弱、社会矛盾突出、城市发展滞后等诸多问题，针对干部中普遍存在的“消极进取症”和“事后诸葛亮”等不作为现象，全市在党员干部中广泛开展了大讨论。通过讨论，党员干部看到了差距，从“盲目乐观”和“消极进取”中清醒过来，认清了形势，增强了信心 记者：怎么才能创新？ 杨波：创新就是做过去没有做或做得不好的事情。创新党组织基层治理，就是要逐步引领全市各级党组织和广大党员在增强社会管理功能、完善社会管理体系中创先争优，在解决影响社会和谐的难点热点问题上创先争优，在协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定上创先争优，努力把党组织的政治优势转化为创新基层治理的优势，为推动我市“十二五”规划提供坚强的政治动力和组织保证 “基层组织是民生工程的最主要的实施者” 记者：随着政府职能的转变，基层治理的内容也在发生变化。因地制宜，你们解决了哪些存在的现实问题？ 杨波：首先，我们针对行政效能、移民建房、三星堆客运站、征地拆迁等多项工作中一些部门和干部履职不到位的行为进行了严肃处理。先后选拔了127名德才兼备的优秀中青年干部充实到乡镇、市级各部门领导班子，优化了干部队伍结构，增强了整体素质 特别是在农村基层组织建设中，全市突出加强村级干部队伍建设、村级组织服务能力建设和村级组织规范化建设三大重点。其中，市财政每年用于村干部激励保障机制经费达1800万元；利用“特殊党费”和灾后重建资金近7000万元，对全市148个村（社区）办公场所进行了重建改造，基层办公环境明显改善 基于此，结合我市实际，我们对全市各级基层党组织提出了“群众得实惠，党组织得民心，社会得和谐”的基层治理工作目标，在党的领导下创新基层治理 记者：创新党组织基层治理，目标是为满足和保障民生需求，你怎样理解二者之间的关系？ 杨波：凡是“人民群众最关心、最直接、最迫切需要解决的问题”，群众参与的积极性都非常高。因此，政府目前最应该考虑的是民生的供给如何实现高效的问题 政府不能包办，基层组织是民生工程的最主要的实施者。通过基层组织创新基层治理机制，用民主的方式实施民生供给和保障，实践证明更公平、更有效 让老百姓享受到更多改革成果 记者：采访中，我有一个深切的体会，那就是针对不同的社会群体，全市党组织基层治理分别进行了有针对性的探索，各具特色 杨波：事实上，我们结合全市的实际情况，将基层党组织、基层治理内容进行了分类，分别对城市、农村、“两新”组织、市级部门党组织提出了具体的目标任务 记者：把老旧小区环境改造作为社区党组织基层治理的突破点，试点的佛山小区由一个“三乱”（乱搭乱建、乱停乱放、乱吐乱扔）小区变成了“四化”（清洁化、优美化、标准化、制度化）小区 杨波：雒城镇党委、政府结合实际，建立了镇领导班子联系佛山社区、机关干部包佛山社区、社区干部包佛山小区、居民小组长包楼幢、清管员包路段的“五级联动”机制，建立健全了长效工作机制，切实推进了和谐社区建设。应该讲，佛山小区环境改造不仅是一个单纯的老社区改造工程，它更是一个听政于民、问计于民和社区自我教育、自我管理、自我监督的基层治理示范工程，有效提高了党组织的凝聚力和战斗力 记者：三水镇友谊村从一个单纯的农业生产村发展成渔业养殖、葡萄种植、禽类养殖的旅游生态农业村，也是党组织基层治理的有效体现 杨波：是的。目前，该村的三大产业已初具规模，年生产总值上亿元，今年人均纯收入就要达到8500元了，再有3年，年人均纯收入就要突破万元。不仅如此，去年友谊村还利用村集体土地搞新农村聚居点建设。党支部组织村民对集体土地承包竞拍价格进行“社员评估”，在听取村民代表的意见后，制订了竞拍程序和操作规程；在建设过程中发挥村民代表作用，对