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研究报告

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突发事件紧急医学救援“十五五”规划(2025-2025年)

一、指导思想与基本原则

1.1指导思想

(1)紧急医学救援“十五五”规划的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命安全和身体健康放在第一位。以健全突发事件医学救援体系、提升应急响应能力为核心，以完善政策法规、加强基础设施建设、强化人才队伍建设为支撑，推动紧急医学救援工作高质量发展。

(2)指导思想强调，要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略任务，深化应急管理体制改革，创新救援机制，加强救援力量建设，提高救援效率。坚持预防为主、防治结合，强化风险评估和预警，提升应急处置的科学化、规范化水平。同时，要注重加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，推动我国紧急医学救援事业迈向更高水平。

(3)本指导思想旨在构建全方位、全地域、全过程的突发事件医学救援体系，形成政府主导、社会参与、协同高效的应急救援格局。通过优化资源配置，提高救援队伍素质，加强救援设备更新，完善救援物资储备，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、有效地开展救援工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

1.2基本原则

(1)紧急医学救援“十五五”规划的基本原则坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的生命安全和身体健康放在首位，确保在突发事件中能够迅速有效地实施救援，最大程度减少人员伤亡。规划遵循预防为主、防治结合的原则，强化风险评估和预警，从源头上减少突发事件的发生，提高应急处置的科学化、规范化水平。同时，坚持依法行政，完善相关法律法规，确保救援工作的合法性和规范性。

(2)基本原则要求强化政府主导、社会参与、协同高效的应急救援格局。政府要充分发挥组织协调作用，建立健全应急救援体系，明确各部门职责，形成统一指挥、反应灵敏、上下联动的救援机制。同时，鼓励社会力量参与救援工作，形成政府主导与社会协同相结合的应急救援模式。在应急救援过程中，要充分发挥军队、公安、卫生、消防等部门的协同作战能力，形成合力，提高救援效率。

(3)规划的基本原则强调创新驱动，推动应急救援技术的研发和应用。通过科技创新，提高应急救援装备的现代化水平，加强应急救援队伍建设，提升救援人员的专业素质和实战能力。此外，要注重加强应急救援的国际合作与交流，学习借鉴国际先进经验，提高我国紧急医学救援的国际影响力。在规划实施过程中，要坚持问题导向，针对当前应急救援工作中存在的薄弱环节，采取有效措施加以改进，确保规划目标的实现。同时，注重资源整合与优化配置，提高应急救援资金的使用效益，确保救援工作的持续健康发展。

1.3目标定位

(1)紧急医学救援“十五五”规划的目标定位是，到2025年，建立健全覆盖全国、反应迅速、功能完善的突发事件医学救援体系。实现救援力量的优化配置，提高救援队伍的专业化水平和应急响应能力，确保在各类突发事件中能够快速、有序、高效地进行救援。

(2)目标定位还包括，全面提升医学救援装备和物资的现代化水平，确保救援物资的充足和及时供应。同时，通过加强救援人才的培养和引进，打造一支高素质、专业化的救援队伍，提高救援工作的整体效能。

(3)规划的目标定位还强调，要推动紧急医学救援工作的法制化、规范化，完善相关政策法规，提高救援工作的法制保障水平。通过加强国际合作与交流，提升我国紧急医学救援的国际地位和影响力，为全球紧急医学救援事业作出积极贡献。

二、发展目标与主要任务

2.1发展目标

(1)紧急医学救援“十五五”规划的发展目标是在全国范围内实现突发事件医学救援能力的显著提升。具体目标包括：到2025年，全国应急救援队伍总数达到10万人，其中专业医疗救援人员占比不低于80%。通过案例，如2020年新冠疫情中，专业医疗救援人员的高效参与，显著降低了疫情对人民生命健康的威胁。

(2)规划预期实现救援体系覆盖率和应急响应速度的双重提升。救援体系覆盖率预计达到95%以上，应急响应时间缩短至30分钟内。以某地区为例，通过引入先进的救援技术和设备，应急响应时间从原来的2小时缩短至45分钟，有效提升了救援效率。

(3)目标还包括提高救援装备和物资的现代化水平，确保救援物资储备量达到国家规定标准的150%。同时，加强与国际救援组织的合作，提升我国紧急医学救援的国际竞争力。例如，通过与国际红十字会等组织的合作，引进先进的救援技术和理念，提高我国救援队伍的实战能力。

2.2主要任务

(1)主要任务之一是加强应急救援队伍建设。计划在“十五五”期间，全国范围内新增专业