加强民主党派机关档案管理.docVIP

加强民主党派机关档案管理在我国社会主义政党体制中，除执政党中国共产党以外，还有八个民主党派。它们是我国爱国统一战线的重要组成部分，是中国共产党的亲密友党，是参政党。这八个民主党派从中央到地方设置了各级工作机构，并在几十年的时间里形成和积累了大量的档案和资料。这些档案和资料从一个特定的角度客观地记录和反映了我国社会主义政党制度形成、发展和完善的过程，对于研究多党合作的形成、实施和完善途径等具有重要的理论和实践价值。 民主党派机关档案是我国国家档案资源的重要组成部分 我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作制度，民主党派成员通过担任国家机关、企事业单位领导职务，担任人大代表、政协委员以及特约人员，采取提交议案、参与特约工作等方式履行自己的参政职责。在这些工作中形成的档案资料不仅反映了中国共产党统一战线政策的发展进程和取得的成绩，也反映了各民主党派成员参与国家建设，与中国共产党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的友党和诤党关系，反映了民主党派成员在履行参政党职能中，在自身建设中不断成熟和完善的历程。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度将长期存在和发展。民主党派机关的档案正是从一个特定的层面反映了这项制度的形成、发展和完善的过程，缺少了这一层面的档案资料，不论是过去、当前还是未来，反映我国社会主义初级阶段政党制度的历史记录都是不够完整的 民主党派机关档案是完善和发展我国政党制度极其珍贵的参考资料。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在十一届三中全会以后，特别是在《中共中央坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发表以来，在中共中央的高度重视下得到了很大的发展。但这项制度还不能说已臻完善，在理论和实践上还有许多问题需要研究和探讨，如如何建立健全各项配套的制度、规定和措施，如何使民主党派参政议政、民主监督的内容具体化、运行程序化、操作规范化等等。在研究和探讨这些问题的过程中，需要从不同角度查找和利用档案资料。目前由于民主党派机关档案分散，管理水平不高，使得这一研究受到很大局限 在我国多党合作的政治体制中，中国共产党处于领导地位，中国共产党统战部门的档案与民主党派机关的档案有重复交叉的部分。但中国共产党的领导主要是政治领导，统战部门产生的有关各民主党派工作的档案资料中，宣传和贯彻中国共产党统战工作路线、方针、政策方面的内容占主体，而反映各民主党派自身建设过程以及履行参政、议政和民主监督工作内容的档案的绝大部分形成和保存于民主党派机关，只有这些档案才能比较全面系统生动地反映民主党派各项工作的全貌。二者各具特色，不能互相取代，都应该是国家档案资源的重要组成部分 加强民主党派机关档案的管理 在国家综合档案馆接收民主党派机关档案的问题上，国家有关政策一直比较模糊。国家档案局1986年发布的《各级国家档案馆收集范围的规定》中提出：各级综合性国家档案馆要“经协商同意，接收或代存同级民主党派机构形成的档案”。在这个规定中，综合档案馆获得民主党派机关档案的方式被界定为“接收”或“代存”，并且其前提是“经协商同意”。在1992年发布的《全国档案馆设置原则和布局方案》中，对各级国家综合档案馆的接收范围同样做出了规定。在规定中央档案馆的接收范围时，这个法规性文件的规定是“收集管理……共青团中央等全国性人民团体及其所属机构形成的档案和民主党派中央机构移交的档案”，这个规定表明，中央档案馆有收集和管理民主党派机关档案的责任。但在规定省级国家综合档案馆的收集范围时，该文件并没有提到同级民主党派机关档案的接收与保管的问题。省级综合档案馆是否要接收民主党派机关档案在这里留下了一个政策盲区。由于在政策上没有明确的规定，因此目前的许多综合档案馆没有开展民主党派机关档案的接收工作，即使有个别档案馆接收了民主党派机关的档案，也是数量有限，很不完整。许多民主党派机关的档案仍然存放在本机关档案室或库房内。在某直辖市，8个民主党派机关的档案都没有向该市档案馆移交。这些档案的形成时间从1949年至现在，其中经过整理、编目的只是少部分，许多档案整理不够规范，档案检索工具也不健全。共和国建立初期和“文革”前后形成的档案没有得到有效的鉴定和科学的整理，至于档案信息资源的开发更是没有提到工作日程上 为保证国家档案资源的安全、完整，满足利用者日益增长的利用需求，加强民主党派机关档案的管理迫在眉睫。为此，应该注意以下几点： 1.制订明确的档案接收政策，真正把民主党派机关的档案作为国家档案资源的一个组成部分，纳入到各级国家综合档案馆的接收范围。目前的一些档案法规和档案规章中没有对民主党派机关档案的归属做出明确规定，各级档案行政管理部门抓紧制订相应的法规性文件，把民主党派档案向相应的综合档案馆移交的问题以