论聘任制下高校与教师间法律关系的性质.pdfVIP

第28卷 第4期 长春工业大学学报(高教研究版) VoI．28 No．4 2007年l2月 Journal of Changchun University of Technology(Higher Education Study Edition) Dec．20o7 论聘任制下高校与教师间法律关系的性质 李继刚 (曲阜师范大学法学院，山东 日照276826) [摘 要] 聘任制下高校与教师间的法律关系，关系到教师职业的发展及整个高等教育事业 的发展，是教师聘任制改革首先要解决的问题。就我国目前法制环境下高校聘任制的实际情况来 看，聘任制下我国高校与教师间的法律关系更多的表现为一种管理与被管理的行政隶属关系。 [关键词]聘任制；特别权力关系理论；契约关系论；法律关系 建立教师聘任制是我国高校教师人事制度改革的核心， 等学校按照教师职务的职责、条件和任期聘任。高等学校教 聘任制将成为我国高校一项基本的用人制度。聘任制下高 师的聘任，应当遵循双方平等自愿的原则，由高等学校校长 校与教师之间的法律关系，关系到高校教师职业的发展及整 与受聘教师签订聘任合同。”至此，高校教师聘任制有了法源 个高等教育事业的发展，是教师聘任制改革首先要解决的问 性的法律依据。1999年1月，“跨世纪园丁工程”作为大力 题。然而，由于种种原因，目前在高校实施教师聘任的过程 提高教师队伍素质的重要措施，在国务院批转教育部的《面 中，高校与教师之间法律关系依然不明确，从而导致了诸多 向21世纪教育振兴行动计划》中正式明确实行教师聘任 问题的产生。 制…。2000年中共中央组织部、人事部、教育部联合下发 《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》(以下简称 一 、 高校教师任用方式的转变与教师聘任制的 《实施意见》)进一步明确要求加快高等学校人事、分配制度 确立 改革步伐，全面推行教师聘任制度。《实施意见》要求“按需 建国以来，在我国计划经济体制下，国有单位有企事业 设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”。 单位、国家机关和社会团体之分。学校虽然属于事业单位， 目前，我国大部分高校已在不同程度上陆续制定了教师 但教师不是学校的职工，而是国家的工作人员，具有“国家干 聘任制改革方案并逐步推行，基本上通过签订聘任合同的方 部”的职业身份，被纳入国家行政干部管理系列，在任职、晋 式来明确聘任双方的权利和义务。我国《教育法》等相关法 升、工资福利、退休、奖惩等方面都与国家机关的工作人员享 律法规虽然规定了教师实行聘任制，但并未对该制度作定义 受同等待遇。在任用方式上，国家主要通过政策对教师实行 性规定，导致目前理论界对聘任制下高校与教师间法律关系 统一分配、统一管理的人事制度。学校与教师之问的人事关 的性质存在较大的争议。 系，基本上是由代表国家的教育行政机关，根据计划和指标， 二、高校与教师间的法理关系 通过行政指令、安排、任命和调配等形式建立、变更和消灭 的。学校只是作为国家职权的执行机构存在，并不是用人主 关于高校与教师间的法理关系问题，主要存在以下两种 体。这种身份与任用方式，曾经对我国教育事业的发展起过 观点： 积极的作用，但随着社会主义市场经济体制的建立与人事制 1．特别权力关系理论。特别权力关系理论起源于德国， 度改革的不断深入，这种任用制度固有的问题日益显露。