草根NPO政策参与的现实困境及破解路径——基于制度、能力建设与文化视角的分析.pdfVIP

兰州大学学报(社会科学版)第42卷第4势1／2014年7月 JournalofLanzhou University(SocialSciences)V01．42No．4／July,2014 草根NPO政策参与的现实困境及破解路径 ——基于制度、能力建设与文化视角的分析 杨柯1，2 (1．兰州大学管理-9院，甘肃兰州730000；2．西安邮电大学人文社科-9院，陕西西安710121) 内容摘要：草根NPO作为社会力量的有效载体，在参与社会治理中生成一定程度的公权力，并以 此对公共政策过程施加影响。草根NPO的政策参与有助于促进政治输入、输出和反馈的畅通与 和谐，同时也有利于推进社会治理体系的现代化。论文从制度、能力建设与文化的视角，分析当 前草根NPO政策参与的制度平台困境、体制空间困境、能力建设困境和公民文化困境，并根据 政府草根NPO公众的三元分析模式，提出了由法律法规保障、政策环境支持、草根NPO基 于本土情境可实践的专业化能力建设与公民文化培育等四个要素合力建构的破解路径。 关键词：社会治理；草根NPO；政策参与；利益表达机制；对话协商机制 中图分类号：D63—31文献标识码：A 文章编号：1000—2804(2014)04—0085—07 中共十八届三中全会提出了创新社会治理体制 便于揭示出当代中国治道变革的演变轨迹。 的任务。社会治理体系的创新和社会治理能力现代 多年以来，随着我国民主政治建设逐步推进， 化都是摆在我们面前崭新而重大的课题。创新社会 社会政策参与的积极性不断提高，政府部门和 治理体制，就是要形成一个政府、企业、基层群众自 草根NPO都在努力探索其政策参与的实践形式， 治组织、非营利组织等共同治理的格局。社会治理 涌现出了许多成功案例。然而整体来看，目前草 能力现代化就是要提高各治理主体，根据时代要求 根NPO这一重要功能在我国并未充分得以发挥， 有序、有效、有力参与社会治理的能力。 在实践中依然存在种种参与困境。探究我国草 草根NPO在我国是既非企业也非体制内事业根NPO政策参与的现实困境与破解路径，对于推 单位的，依法建立和有序参与的各类地方性、群体 动我国民主政治发展和善治实践，推进社会治理现 性、基层性的非营利性组织。草根NPO的政策参与代化和公共政策民主化具有重要意义。 是通过各种政策工具的积极介入，推动政治思想和 公共政策的实施，并协助政府改进各种政治思想和 一、草根NPO政策参与的 政策，以维护社会民众的公共利益。草根NPO对繁 背景分析 多、复杂、迫切的利益表达的聚集、维持和支持，以 及在社会与政府之间提供直接的联系，有利于疏通 草根NPO的政策参与为公民有序参与公共决 利益表达渠道，缓解政府面临的巨大参与危机，有 策、监督和评估政府行为提供了组织化的途径，体 利于政治秩序的稳定和社会的和谐忆 现了草根NPO赋予公民权利，平衡各种社会力量， 草根NPO的政策参与是通过各种政策工具的实现社会治理的意义。任何一种社会现象的兴起 积极介入，推动政治思想和公共政策的实施，并协 与发展都有其深刻的政治、经济和社会背景，草 助政府改进各种政治思想和政策，以维护社会民众 根NPO的政策参与也不例外。在研究草根NPO政 的公共利益。草根NPO以参与者的身份介入公共政策参与过程的伊始，有必要从宏观角度对其所处的 策过程，同决策制定者的官僚精英开展有序的对话 外部环境进行考察。 与合作，官方与民间的政策互动有助于保持决策体 (一)草根NPO政策参与的政治背景：政治 制的融合。同时，草根NPO的政策参与也反映了特 民主化进程的有序推进 定社会发展时段中社会价值权威性分配的特点，它 改革开放以来，以建设社会主义民主政治为重 为深入分析民主政治和善治实践提供了一个视角， 要内容的政治体制改革逐步推进。政治体制改革在 收稿日期：2014—06—25 作者简介：杨柯(1979一)，女，陕西西安人，博士研究生，讲师，从事政府与社会组织关系研究。 86