我国高校基建工程项目管理发展概况.docVIP

我国高校基建工程项目管理发展概况 我国高校基建工程项目管理发展概况高校基建工作发展状况分析高校基建投资严重不足且来源单一，成为制约高校发展的瓶颈;高校基本建设工作做为高等教育的重要组成部分，在建国后长期处在计划经济体制之下，并受制于当时我国的综合国力，发展严重滞后的状况长期存在。第一个五年计划期间，全国高校基本建设投资为8.65亿元。1958年一1963年是我国高等教育迅速发展时期，全国本、专科学生有19.1万人增至83万人，但基建投资却降为8.21亿元，非但没有增加反而又降低了。1963年一1965年为全国高校调整时期，全国高校由610所下降到434所，在校本、专科学生从83万人降到67.43万人，基本建设投资先后完成2.97亿元，这其中还包括一部分用于三线建设的投资。文化大革命;期间，高校工作基本处于瘫痪状态，十年的基本建设投资总共只有4.6亿元左右，并且在这期间，学校大量的校舍和土地被社会其他单位无偿占有。上述时期全国高校基本建设投资均来源于国家财政预算拨款。自1978年改革开放以来，科教兴国的基本国策，推动了教育事业大发展，我国高校已由1978年的598所发展到2002年的2396所，在校人数由1978年341万人发展到2002年近 1600万人，校园建筑面积也从 1978年的3300万平方米发展到2002年已近2.6亿平方米，高校校园总占地面积约68400公顷。因此，许多高校都面临新建、改建、扩建的基建任务。虽然，自上世纪90年代以来，国家对高校基本建设总投资比过去有了很大的增加，同时建立起政府、银行贷款、学校自筹、企业、个人、社会团体等投资主体共同投资的多元化渠道，但与高等教育扩大招生规模之间相比，还是不能满足高校教学、生活的空间和容量最基本的需求，高校基建欠账;的状况，至今没有完全彻底解决。基本建设投资欠缺的现状，己成为阻碍我国高等教育事业发展的最突出问题。当然，高等教育的发展也为高校基建发展提供了机遇和平台。2.1.2高校基建工程项目运作模式单一，管理方式落后在计划经济时期，国家统一对各单位的基建工作进行管理，20世纪50年代，国家也曾经实行过基建项目协议承包方式，但实际上还是采用行政分配方式。60年代实行行政手段分配，由国家直接向施工单位拨款。70年代又实行工程承包制，施工企业实行自我监督，即施工企业由国家统一计划下达基建施工任务，并由国家财政直接拨款，基建工程不进行成本核算，随意花销。高校基建管理部门对基西安建筑科技大学工程硕士论文目法人是缺位的，不能落实项目法人责任制。进入21世纪，在工程建设管理的实践中，许多地方的建设主管部门和工程项目法人认识到了三项制度;存在的缺陷，提出了代建制，上海、深圳、厦门等地区率先进行试点工作，取得了一定成效，对完善公益性建设项目的法人责任制，提高公益性建设项目的建设管理水平起到了一定的效果。因此，2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，提出对非经营性政府投资项目加快推行代建制。从而将政府从繁琐的项目管理中摆脱出来，能有更多精力管理项目规划审批、培育建设市场、监管建设市场和监督工程项目质量与安全。2.3.3高校基本建设改革之路高校基本建设改革总体上是与我国社会主义市场经济发展和国家基本建设领域改革相适应的，尽管改革的步伐有些滞后，但总的趋势是向前发展的。(1)20世纪80年代开始推进基建管理体制改革，1984年国务院与建设部先后发文要求培育、发展工程总承包和对工程项目施工实行招投标制，高校基建也开始尝试面向社会通过工程项目招投标来确定工程承包单位。政府主管部门对工程质量进行宏观上的行政监督管理，施工单位对施工质量进行自行监督管理，高校基建管理部门对工程项目及施工单位进行监督管理，实际上是在行使业主及监理中介机构的双重职能，对工程项目实行全过程的微观管理，形成政府、施工单位和业主三方监控的局面。然而，基建管理部门由于自身素质及能力的欠缺，无法与施工单位综合能力抗衡，管理的效果并不令人满意，特别是在具体的监督和管理方面，存在较大的差距。当时高校处于教育复兴时期，学校基建规模小，而学校管理系统惰性较大，缺乏与社会的良性接轨，自建、自管;的自营体制依然存在，很多有条件的高校自行组建的一些专业施工队伍不断发展壮大，并且有一些高校还创办了自己的建筑材料、建筑半成品、成品等加工厂，如混凝土构件厂等。(2)党的十五大;从法律高度确立了社会主义市场经济体制，传统计划经济体制淡出历史舞台，高校后勤管理工作迎来了一个全新的历史发展时期。随着高等教育规模不断扩大，配套基建投资规模不断加大，建设标准提高、功能日趋复杂、工程造价越来越高，基建投资来源渠道由原来政府单一拨款向政府、企业、社会团体，公民等投资主体共同投资的多元化渠道发展，高校做为独立法人成为基建项目自主融资的主体。等等这些