推进上海建设交通行业的管理创新.pdfVIP

推进上海建设交通行业的管理刨新 谢卫平 一 、 上海建设交通行业管理特征分析 城、郊区和远郊农村的行业管理面临不同的基础条件，有着 1．基础性。根据上海建设“四个中心”的目标框架，建 不同的管理需求。因此，建设交通行业在推进郊区农村基础 设交通行业管理是实现城市人员流动、物资聚集、信息交互， 设施和人居环境建设进程中，必须在统筹城乡发展，实施行 维系城市运转的基础平台，通过对城市重要基础设施和服务 业管理延伸、覆盖的同时，坚持实事求是、分层分类，探索 网络的管理，为城市和社会正常运转提供基础条件。同时，建 差别化管理的路子。 设交通行业管理的各个子系统之间又具有天然的紧密联系， 它们同属于一个管理流程中的不同环节，在日常运行中互为 二，存在问题 主条件、互为基础，缺一不可。建设交通行业管理的基础性 “十一五”时期是上海基础设施建设的高速增长期，是 特征决定了其管理方式的综合性、系统性，不能仅靠单一、专 城市安全保障的风险凸现期，也是社会市民服务管理的需求 业的手段，而是必须采取强练合、平衡的办法进行管理服务。 多变期。行业管理既要保障大规模建设的顺利推进，又要服 2．服务性。按照构建和谐行业的目标，建设交通行业管 务于城市功能的整体提升，还要保持城市的安全有序运行， 理的最终目的是为社会和市民群众提供优质、高效的公共产 从而进一步提高城市运行效率，不断满足市民生活的多样化 品和公共服务，群众满意与否是检验行业管理水平的根本标 需要。要达到这一要求，上海建设交通行业管理目前在理念、 准。因此，行业管理必须始终把社会公共利益放在首位，体 体制、机制、手段、方式上还存在一些问题和不足，亟待创 现政府改善公共环境、实现转移支付、提供社会福利的职能。 新、完善和提高。 同时，行业管理不仅要实现有效的治理，更要追求一种善治， 1．管理理念科学性不够。主要表现为：一是重项目建设 在管理过程和管理活动中，不仅要实现公共利益，更要追求 轻综合管理。这种倾向在建设交通行业管理中比较普遍，工 公共利益最大化。建设交通行业管理的服务性特征决定了其 作重心、工作思路多围绕项目建设，重点抓项目进度、安全 管理目标是民主和善治，必须运用政府、社会、市民合作管 质量、资金安排等，统筹考虑规划、管理等问题较少，导致 理的办法来取代行政管制的传统手段。 硬件建设水平超过软件管理，管理投入缺乏计划，公共财政 3．持续性。建设交通行业管理是一个持续运转的系统。 对管理养护支出不足，管理缺位现象比较突出。二是重具体 圈 ●■曩一 l l j--_lll11．．【l l。lIll』． 特别是城市公用事业与市民日常生产生活特别密切，对服务 事务轻政策研究。对建设交通行业宏观性、前瞻性问题研究 保障的要求尤其突出，必须持续不断地提供安全、高效、优 的工作制度不够健全，处理具体工作较多，系统的政策措施 质的管理和服务，水、气、交通、环卫等服务设施即使出现 较少，有些研究成果被束之高阁，研究力量的配置相对薄弱。 暂时的中断，也会给人民群众造成重大影响和损失。建设交 z．首y~ 1．I系统性不1眵。娈和局之间职能 叉、管理 通行业管理的持续性特征决定了其管理内容必须把安全稳定 界面不清的问题仍没有完全解决。建设交通领域系统性和综 放在特别重要的位置。同时，由于行业的自然垄断性质 (如 合性特点，决定了许多管理职能往往涉及几个专业部门，目 供水、供气、公交和地铁运营等行业通常在一个固定区域内 前的机构职能设置难以完全界定委和局的职能分工，规划和 只能有唯一的管网或线路)，必须在行业管理中研究制订并实 建设、建设和管理、行业垂直管理和区县属地管理等在某些