构建基于平衡计分卡的公共部门绩效评价体系.pdfVIP

公共部门绩效评价体系研究是现代 基于公共服务型政府的战略发展导 一 、 公共部门平衡计分卡模型 公共管理研究的一个前沿课题。也是一 向，公共部门平衡计分卡模型以提升服 个难点课题，引起了国内外政界以及学 (一)平衡计分卡的基本观点 务对象的地位，减少片面追求财务指标 界的广泛关注。构建合理、规范、科学的 平衡计分卡 (Ba1 anced Sc0 re 带来的负面影响为出发点。其中公共服 公共部门绩效评价体系，对于践行新时 ca rd，简称BSC)是上世纪9O年代由哈 务型政府战略居于核心地位，以此为中 期我党的伟大历史使命、推进公共部门 佛 大 学 罗伯 特 ·卡 普 兰 (Robe rt 心，平衡计分卡的四个维度由上向下依 管理体制创新、提高公共部门绩效水平 Ka P1 an)教授和波土顿复兴全球战略 次转化为：公民维度、业绩维度、内部管 具有重要意义。 ． 集团总裁大卫·诺顿(Da V1 d No rton) 理维度、创新与学习维度，并通过相互之 继2003年1O月14日中国共产党第 共同开发出来的管理工具。其设计理 间的互动关系实现公共服务型政府的战 十六届三中全会提出“五个统筹”的科学 念是从企业愿景和战略出发，通过自 略目标。公共部门平衡计分卡模型如下 发展观之后，2004年初我国新一届政府 上而下的流程形成的一套衡量企业未 图所示 提出“以人为本，树立科学发展观，构建 来业绩的驱动因素指标。具体而言，平 和谐社会”的施政理念，温家宝总理提出 衡计分卡从四个层面考察企业业绩：财 了 “树立以人为本的政府管理思想” 务、顾客、企业内部流程、学习与成长。同 2OO7年1O月15曰，胡锦涛总书记在中 时，这四个层面并不是相互独立的，而是 国共产党第十七次全国代表大会上再次 通过相互之间的因果互动关系达成一致， 提出“深入贯彻落实科学发展观，构建社 使组织能够在短期目标和长期目标、财务 会主义和谐社会”。这一切都是以人为本 指标和非财务指标、结果和动因、硬性客 的公共服务型政府管理的题中应有之 观指标和软性主观指标之间达到平衡。平 义。因此构建公共部门绩效评价体系， 衡计分卡自诞生以来，迅速风靡全球，得 图1．1 公共部门平衡计分卡模型 应当充分树立全面、协调、可持续的科学 到了理论界和实务届的广泛关注 1．战略是平衡计分卡的核心．．落实 发展观。而平衡计分卡的“平衡”理念、 (二)公共部门平衡计分卡模型 科学发展观，构建社会主义和谐社会， “统筹”理念与科学发展观的观点不谋而 平衡计分卡除了适用一般的营利 这是建设公共服务型政府战略的题中 合，因此平衡计分卡作为国外公共部门 机构外，也适合非营利事业机关．尤其 应有之义。公共服务型政府战略，是公 绩效管理的有效工具，具备引入我国的 是政府机关。但是平衡计分卡模型并 共部门平衡计分卡的核心，同时，也是 可行性；同时其战略执行和绩效管理并 非直接从营利机构“拿来使用”，公共 制定公共部门绩效评价目标和指标的 用的独到优势，可以有效化解传统绩效 部门平衡计分卡是修正了的模型．在 依据。 评估中 “如何使绩效管理和战略有效结 层次安排和维度划分上都有新的诠释 2．公民维度。公共部门与私营部门 合”的难题。 和界定 平衡计分卡模型的一个最明显的差异在 AN KAIFA 200 7 ．11■_． 四1 1 于突出了公共性。私营部门以追求经济 满意度，维护公民利益，保障社会公 想。中共十七大报告指出“科学发展观， 利益